本届世界电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”，然而要想实现这一目标，就必须解决终端价格过高和终端标准不统一的瓶颈，国内运营商其实也一直在努力尝试解决终端成本和终端标准问题，摆在运营商面前也有诸多道路和诸多模式，运营商在此之间又该如何决策？是技术革新，还是整合产业链？是走日本模式，还是走韩国模式？

　　运营商需主导终端

　　又一个5月17日，世界电信日在期待与喧嚣中迎来了她的第三十七个生日。就在数月之前，电信高官就将世界电信日的主题定为“行动起来，创建公平的信息社会”。

　　早在今年2月28日，远在瑞士的国际电信联盟（ITU）标准化局局长赵厚麟就对此主题作出了专门的解释：国际电联提出这一主题，其原因也就是在使用信息技术和连接信息网络方面，全球的发展并不均衡。不但国与国之间不均衡，即使在同一个国家内，在地区之间、城乡之间、贫富人群之间、拥有不同文化程度的人群之间，乃至男女之间都有差别，都存在不平衡，而这些差别和不平衡将严重制约建立真正意义上的全球性信息社会。

　　为了提醒人们注意到这一问题可能产生的严重后果，国际电联把“创建公平的信息社会”作为今年世界电信日主题中的目标放在首位，而其中的关键词是“公平”，希望人们对乡村地区、对贫穷地区、对弱势群体加以扶持，使之与其他地区或群体达到均衡，争取早日消除数字鸿沟。

　　科技部副部长马颂德说，“消除数字鸿沟是对信息通讯企业的挑战，关键要制造和推广低成本的信息通讯产品、开发低端用户市场，降低终端设备成本。”　　

　　终端困境制约公平和发展

　　事实上，“创建公平的信息社会”在2002年世界电信日就有所提及，2002年世界电信日的主题是“跨越数字横沟”，其最终目的也就是为了减小发达国家与发展中国家，发达地区与发展中地区，城市和农村之间、富人和穷人之间的差距，实现公平的信息社会。

　　虽然，中国政府一直致力于推进信息通信产业的壮大和普及工作，缩小数字鸿沟，如进行大规模的基础设施建设、大规模普及信息通讯技术、利用远程教育进行大规模培训、开展大规模的示范项目和开发低成本的信息通讯产品。

　　但是，信息产业部电信管理局副局长王秀军说，“由于现有终端成本过高，中国的欠发达地区经济水平落后，人们的消费能力不强，自然条件较为恶劣，同时，由于教育水平较低，人们对信息通信的价值还有待进一步认识，创建公平的信息社会一直没有取得实质性的进展。”

　　据CNNIC发布的《第十五次中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民人数从2004年6月的8700万增长到目前的9400万，半年时间增长700万，网民占我国人口的比例从半年前的6.7%增长为7.2%，增长0.5%，同时我国仍有超过90%的人口没有上网。

　　并且，从CN下注册域名的地域分布可以看出，华北、华东、华南的CN下注册域名比例为78.5%，东北、西南、西北的CN下注册域名比例为12.7%；而从WWW站点数的地域分布则可以看出，华北、华东、华南的WWW站点数比例占88.8%，仍占据主要地位；东北、西南、西北WWW站点数所占的比例同以往调查结果相比有所减少，从上次的11.6%下降到本次的11.2%。

　　有关CNNIC专家认为，造成宽带业务还不能够普及，东西部发展不平衡的主要原因是教育水平落后和终端价格过高。第十五次CNNIC调查结果显示，非网民不上网的主要原因有：不懂电脑/网络，40.1%的非网民选择；没有上网设备，23.1%的非网民选择；觉得上网没用/不需要，16.1%的非网民选择；没时间上网，15.9%的非网民选择；认为上网费用贵，10.5%的非网民选择。可见，不懂电脑/网络和无力购买终端设备是影响我国非网民不上网的最主要因素。

　　终端瓶颈不仅体现在成本上，终端标准统一也是令通信企业十分头痛的问题。

　　在数据业务上，各类复杂的数据业务对终端提出了越来越多的要求，使得终端的规范、标准、功能不统一的问题凸现。各种终端因为操作系统甚至生产厂商的不同，其内部设置和移动数据应用所需的兼容性不够，这使得整个移动数据产业价值链付出了成倍的发展成本。比如内容应用提供商（ACP）就要根据不同厂商的手机制作相应的图片、铃声以及视频标准，因而阻碍了整个产业价值链的协同效应。

　　三种模式发展终端

　　由于在GSM时代初期，运营商比较弱小，终端厂商比较强大，终端的开发以生产厂商为主导，厂商根据其全球市场战略开发产品，通常是单向地“推”向运营商，运营商基本不对终端提出要求；终端销售方面，由于实现了机卡分离，销售工作全部由社会营销渠道负责，这形成了充分竞争的市场格局。终端的这种独立发展模式，是GSM得以迅猛发展的重要原因之一。

　　然而，在这种孤立的发展模式中，运营商完全不能对终端厂商进行控制，从而直接导致了终端产品质量不高、终端价格过高和终端标准不统一，严重制约着“创建公平的信息社会”的实现。

　　中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平说，“在填平“数字鸿沟”，创建公平的信息社会上，对国内运营商来说，要在整合价值链这方面做文章。”

　　因为运营商降低终端成本，无非是通过以下两个途径。

　　技术革新来降低成本。通过研发出新的技术，来降低终端产品在某个环节或多个环节降低成本，从而使得产品的总体成本降低。

　　这种途径所需要的时间太过漫长，不一定能够成功，风险较大，中国通信市场的快速发展、市场的激烈竞争和消费者的迫切需求，不会给运营商和终端设备商留太多的时间进行技术革新，并且，即使在技术上成功了，由于终端产品没有统一的标准，很难做到兼容，不利于“创建公平的信息社会”和通信业务的发展。

　　整合产业链，通过协调产业链各端来降低成本。这种途径所花周期较短，而且有利于统一终端标准，在国际社会上比较流行。

　　3G终端就是一个最典型的例子，据易观顾问资料显示，目前，国际电信企业通过整合产业链发展3G终端主要有三种模式。

　　“家长式”的运营商：以日本的NTT DoCoMo为代表。具有非常显著的产业影响力和控制力，从终端产品的设计、开发、销售、品牌推广上都处于绝对的控制地位，终端厂商处于相对依附的地位。因此，NTT FOMA业务开展情况主要取决于NTT DoCoMo的推动和影响，终端厂商的能动性非常有限。

　　“导师式”的运营商：以韩国SKT为代表。SKT作为韩国重要的产业集团，自身具备终端设计和生产能力，也影响和控制着终端的销售渠道。但是SKT与终端厂商的合作中同时吸引日韩两国厂商的支持，以引导和管理为主，而不以完全控制为主。

　　“伙伴式”的运营商：以和黄H3G为代表。和黄作为没有2G网络支撑的3G运营商，对终端厂商的依赖较大。运营商主要以市场规模为砝码展开和终端厂商的合作。H3G与NEC和MOTORO A建立了稳定的合作伙伴关系，尽管前期H3G的业务发展深受终端之累，但是双方的合作关系还是处于比较稳定的状态。

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