“关键在于要有严格的制度”——再论“大众管理” 　　 在企业中如何落实“大众管理”？这是企业界的朋友们比较关心的问题。实际上无论在何种单位，落实大众管理的关键都在于要有严格的制度。

加强管理不是少数人的事，所以要提倡大众的管理。大众的管理是相对精英管理而言的。大众管理的核心是"人人都是管理者，人人又是被管理者"。前者是说在社会化大生产的条件下，人人都有自己的管理范围和职责，只不过管理的范围大小不同，因而责任也有轻重之区别；后者是说，在民主和文明的社会条件下，每个人都不能离开制度的约束，从全社会来说有各项法规和政策制度的约束，在企业有企业各项规章制度的约束。在这方面应当人人遵守，毫无例外。这也就是说，在管理面前，每个人都应当发挥主动性，管理好自己份内的事情，但又要服从其他方面的管理。这和精英的管理是不同的。精英的管理是少数人的管理，而大多数人则被动地置于精英的管理之下，管理精英本人又处于被管理之外，成为特殊的人。因此，大众的管理是建立在人们协调和谐的基础上的，而精英的管理则容易造成管理精英和其他人的对立。
大众管理与竞争是不矛盾的。在大众管理的理念下，人们竞争的目标是扩大自己的管理范围，随着管理范围的扩大，责任也就随之加重，根据权利和义务、责任和利益相互对等的原则，个人利益也就相应提高。这也是大众管理的重要原则，如果不能做到上述"两个对等"，不仅会从不同的方面抑制竞争，也是对管理目标的悖论。

　　如何现实大众管理？一是要健全规章制度。对于国家来说，就是要在制定宪法的基础上，完善各项专门法律。但还不够，每个企业（事业、行政）单位还要有自己的管理制度，将每个人的岗位职责划分清楚，每个人就是自己岗位的管理者。二是要有严格的监督。每个人对于自己本岗位的工作管理（也就是做）得怎样，要加以监督，在监督的基础上运用各种方式进行评估，并在评估的基础上严格利益分配，其中包括奖惩。三是强化市场机制。大众管理并不限制个人自由，相反要在个人有充分的职业自由选择的基础上实现。大众管理的目标是实现社会资源的最隹结合，达到最大限度地利用，其中最重要的是人力资源的有效利用，实现人本管理，即实现以人为中心的管理，通过人的有效管理达到管物的目的。这就要充分发挥市场机制的作用，通过市场配置资源的作用，将每个人配置到最能发挥其作用的岗位。四是提高每个人的管理意识。很多人认为自己不属于管理者，特别是那些工作在最基层的人更是认为自己只是被管理者。其实，最基层的人也有自己的管理范围，这个范围就是他自己的工作内容，也是他自己的管理岗位。做好自己的工作也直接或间接地在管理他人。

 

　　“人人都是管理者”的实质就是使每个人自主地管理好自己应该做好的事情，做到这一点就要有严格的制度。制度之所以重要，就在于它一方面规范了人们的行为，即做什么，做到什么程度。另一方面制度带有强制性的作用，因为在任何情况下，人们都不可能是完全自觉的去进行自我管理，因此需要制定带有强制性的制度，使人们在制度的约束下去做好履行职责。而且，制度对人的这种约束作用，随着人们文化科学知识水平的提高、社会就业流动性增大、供人们利用的社会物质越来越丰富而逐渐弱化；反之则越强。例如，到了工作再不是为了达到谋生为唯一目的，而兴趣或者发挥才能是工作的重要目标时，人们对自我管理的自觉性就会越高；当社会职业流动达到这样的程度，即人们不愿从事自己没有兴趣的职业，或不能发挥自己的才能时，就可以够随心所欲地离开，去另谋取职业。这样，人们不仅能按要求做好工作，而且还能创造性地工作，千方百计地提高工作效率，节约劳动时间。

　　在我国目前的条件下，人们还不能完全自觉地进行自我管理，但这并不等于说就不能实施“大众管理”。实施的方式就是将人们的行为统一在制度的框架下。因此，要制定一套适合本单位实际的制度，同时要抓好落实。一个好的制度，一是要符合本单位工作的规律性，体现本单位工作的内在的本质要求，有量的和质的规范，可操作性强，做到每一条都是有据可依的和可察的，实而不虚。二是各项指标要先进合理，先进就是不能毫不费力地就能实现，必须费点力气才能达标，用一句形象的话来说就是“跳一跳摘桃子”；合理就是只要“跳一跳就能摘到桃子”，不能跳起来了还是摘不到桃子，那样就是冒进，必定会挫伤员工的积极性。三是不断根据实际情况的变化而适时修改，任何制度都不应当是一成不变的，例如企业生产技术水平提高了，劳动组织改善了，产品变化了等，都必须对制度及时地进行修订。四是要有灵活性，要鼓励创新，给员工留有创新的空间，从一定意义上说，员工的创新就是企业的进步和发展，所以要通过制度将企业建设成为一个学习型组织，形成有坚实群众基础的创新文化。五是要为员工所理解，在制定制度时发动员工参与，制度形成或修订以后要大力宣传，做到深入人心，多数人都能自觉遵守。

　　当然，有了好的制度还要落实，落实是制度制定的继续，不能落实再好的制度也只是一纸空文。制度要落实，一方面领导要带头，大众管理的精髓之一就是在管理方面人人平等，任何个人都不允许游离于制度之外；二是要按制度要求督促检查，并按制度要求奖罚分明，在这个问题有丝毫的含糊都是对企业前途的渎职，产生蚁穴溃堤之效。

 

譬如一个车工（一个最普通的工作岗位），他要完成自己的工作任务，不仅要确定每天的工作程序，而且要分清轻重缓急，还要讲究工作方法，以及提高技术水平等。这些都是管理所要解决的问题。从这里我们可以看出，总经理和每一个普通员工的管理，只不过存在着管理范围、管理性质、对象、以及责任的不同，但本质上都是管理。

　　也许有人说，普通员工的这些方面的管理都由上级安排好了，无须员工自己再去管理。上级当然要管理，为了协调整个企业的经营业务，最大限度地提高效率，更好地实现企业经营目标，不能没有作为总经理对整个企业的管理。但是如果没有员工自己的管理，这种管理是被动的，因而缺少员工的积极性，这样必然降低管理的效能。

　　在通常的条件下，总经理对企业的管理不是一竿子插到底的，中间要经过车间、班组，最后才能到达员工。这些层次，每一层都很重要，缺一不可。特别是作为最基层的员工，如果没有管理或管理不好，那么整个的管理就会落空。而且，作为整个企业的管理，还要通过生产、财务、技术、质量、安全等方面的业务进行管理。这些业务的方面最后无不落实到员工的头上，真可谓上面千条线，基层一根针，假定基层不能很好地理会上面的千条线，那么整个大厦就失去矗立的根基。

　　“大从管理”提倡“人人都是管理，人人又都被管理”，不光是要调动每一个人的积极因素，也是从尊重人的角度出发的。每一个人在自己管理的范围内，有权根据全局的目标自行决定自己的工作，创造性地完成自己的目标任务。不要以为管理范围较大的人才需要创造，其实最基层的工作人员也同样需要创造。无论在哪一个单位，如果人人都主动地创造性地工作，这个单位的事业一定会兴旺发达。同时，将某些称为管理者，而将另一些人称为被管理者，是不公平的，也不符合事实。作为管理整个企业的总经理，同样了是被管理，他的工作也要接受各项业务的检验，因而他也要遵守各项规章制度。

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