我国慈善市场资金额达到865亿元，约占2007年全国GDP总量的0．35％。1月31日 ，民政部慈善协调办公室、中民慈善捐赠信息中心发布了《2007年度中国慈善捐赠情况分析报告》。据称，这是我国首个关于慈善捐赠的官方年度报告。鉴于我国慈善事业公开透明度不高，善款被截留挪用时有发生的实际，急待发布慈善支出受益官方报告，还公众一个明白，以便信守慈善的温馨理念。

　　“扶贫济困”、“乐善好施”的慈善精神，作为中国传统文化的重要组成部分，其实也是实现第三次分配公平的手段。全国人大副委员长成思危曾明确表示，要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。在各占总人口20%的最高和最低收入两大群体，收入差距已达33倍，我国基尼系数已接近0.5，贫富悬殊愈发严重的现实困境下，做大做强我国慈善事业的蛋糕，无疑具有重要意义。

　　虽然，从官方提供的数据看，2007年我国公众和企业的慈善捐赠总额达到223.16亿元，加上国际社会的捐赠，社会捐赠总额超过309亿元，比2006年翻了两番。另有2007年彩票公益金总额356亿元，但仅约占2007年全国GDP总量的0．35％。尤其是国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过捐赠。而美国企业和个人每年通过各类基金会的慈善捐助高达6700多亿美元，占美国GDP的9%。且70%以上来自于成千上万普通公众每月几美元、几十美元或几百美元的小额捐款。两相比较，我国的差距仍十分明显。

　　当然，从政策层面看，新税法的施行将带动企业的捐赠热情，巨额捐赠有望变得更加普遍；国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》出台，也将促使央企更积极地参与社会公益事业。但也应看到，制度层面存在着的税收减免障阻、手续繁琐以及捐赠支出不透明，公益机构公信力低下等，正抑制着慈善事业的生机和活力。不可否认，确实存在一些富豪宁愿自己花天酒地、骄奢淫逸、奢侈浪费，而对慈善公益事业却一毛不拔的现象。但更有不少人存在着“惹麻烦”、“钱去向不明”、“体制限制”、“被指‘出风头’”等“四怕心理”。

　　自己捐了钱，当然想知道钱都花到哪儿去了。可事实上很多慈善机构在流程上不够透明，富豪们一盘算，难免担心自己“无从得知最初想帮助的人们是不是真正得到了帮助”。“慈善捐款被挪用”，用百度搜索一下，可找到相关网页约18.6万篇。这几年媒体公开曝光的一些善款被挪用的丑闻，也让慈善组织的公信力打了折扣，无形中影响了富豪和公众的捐助热情和信心。

　　正因此，必须尽快建立和健全公益慈善捐增法规，使政府、捐赠者与接受者各方的权利义务都有明确的规定和保障。尤其是不论个人、企业捐款成立的公益基金会还是官方机构，都应完全独立于捐赠者，由专人组成的独立机构管理，公开透明运作，既不允许以牟利为目的，更要严禁任何方式的擅自挪用。基金会的财务、人员及行政费用理当完全透明，每年都应通过定期审计，并将结果向公众公布，方便公众查询监督。民政部门除了发布慈善捐赠年度报告，还需将慈善受益广而告之，以解公众悬念，以除挪用弊端。

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