访香港科技大学经济系教授及经济发展研究中心主任接

　　和香港历史上其他预算案相比，新预算案出台的大背景是政府掌握着空前的盈余。1156亿港元盈余，这个量超过了香港GDP的7%，破了历史纪录。这反映了自2003年第三季度以来，香港连续四五年比较不错的经济增长。

　　这个甚至数倍于政府预期的盈余量到底是怎么来的呢？最主要的一个来源是空前活跃的交投量——增加了几百亿元印花税，这与中国和全球化大环境密切相关。目前香港股市的总市值相当于2003年的四倍多。对于一个相当成熟的金融体系，增幅如此之大是非常惊人的。全球化当然也有助力，现在买股票的不一定是香港人，全世界都在香港买卖金融产品。2007年，能够明显感觉到金融服务业对港府收入带来的实质性影响。

　　另一个创收来源则来自政府的卖地收入。地价上涨也与国际化有关，很多豪宅的买家不是香港人，有些国内居民也在香港投资买房。

　　但对手握“意外之财”政府，怎么还富于民是一个难题。首先需要特别注意的，是预算案的可持续性。其次，虽然还富于民是好事，一定不允许政府借机让支出失去控制。

　　去年政府公共开支相当于GDP的15.9%，今年却上升到19.2%——这是比较偏高的。考虑到还富与民政策的影响，今年的支出上升问题不大，是把钱退回给人民了。但政府仍应以大力压缩开支为善。

　　就目前的方案来说，着眼点在于对每个香港人都有好处，需要有一些新措施。政府大致采用了两种办法。一种是预算案中等同于发现金的措施都是一次性的，不保证未来还有。比如，政府将为港人交纳一年的电费1800港元。另一种方法是成立基金，如新增的180亿港元院校研究基金。这其实与往年拨发的研究经费数量相仿，但在有钱的时候单列出来，可以使之更为稳定。

　　然而值得注意的是，此次财政预算案提高减免税额度达到8%，这在经济向好时影响不大，反之却会带来很大的压力。

　　从历史背景来看，前几年香港经济低落时，税基较窄——只有37%的公众人口交纳薪俸税，这在全世界来讲也是偏低的。再提高免税额，将使交税的人进一步减少。同时，假如只有一小部分人交税而多数人不用交，对政府开支的约束力就不大.

　　对于中国而言，可以借鉴的是香港"大市场小政府"的思路。政府理应压缩开支，不能高估自己的能力，不要什么东西都管，而应该把财富还给人民——他们是最懂得利用财富的。同时，还富与民对经济也更有好处，能够创造更多的经济活力，加大经济增长。很多当代证据表明，藏富于政府往往导致政府胡乱用钱，是行不通的。

扩展阅读

版权声明：