1、提高思想认识

城镇建设面临的问题和困难，需要做的工作是多方面的。但最重要的是从思想上解决认识问题，充分认识阿拉尔市城镇建设的特殊性。一是增强对阿拉尔未来城市定位的认识。根据阿拉尔市的城市四大定位，认识到“绿色生态城、红色旅游城、现代农科城、循环经济城”的深刻内涵，不仅在口头上说说，更要在思想上消化。二是增强对阿拉尔市城镇建设问题的思考。对阿拉尔市的产业定位、园区规划、基础建设、生态环境建设等问题要有明确的认识，长远的认识，不能只顾眼前利益，更要注重长期效益。三是深刻认识师市合一模式的内涵。兵团城市发展的师市合一模式，不是简单的兵团与地方融合，而是经过长期实践得出的、成功的、深层次的融合发展模式，阿拉尔市不仅要始终坚持师市合一模式，还要结合师市实际情况进行自身特色发展。

2、推进师市合一

兵团作为党政军企等多项职能的特殊组织，具有高度的组织严密性、纪律性和运转灵敏性，易于统一思想、统一规划、统一管理、统一经营，实现协调发展。尤其是阿拉尔市成立后，政府职能更加完备，财政收入从无到有，逐年递增，尽管目前阿拉尔市财政收入还相当有限，远远不能满足阿拉尔市开发建设的需要，但随着阿拉尔市建设步伐的加快和城市规模的逐步扩大，阿拉尔市财政收入有着广阔的发展前景。师市合一的体制符合当地社会经济发展的客观需要，能够发挥集中力量办大事的组织化、集团化优势，既能以师市整体实力参与国内外市场竞争，又能以团连为单位组织生产和经营，适应各种类型的市场需求，为在社会主义市场经济条件下更好地发挥师市管理和服务职能、引导城市产业发展搭建了平台。当前，阿拉尔市不仅要坚持师市合一的发展模式，更要完善体制结构，推进师市合一模式真正落到实处、发挥效应。

3、搞活规划编制

科学、完善的规划是搞好城镇建设和管理工作的前提，也是合理布局空间的保证，因此必须以发展的眼光和创新的意识，科学地、高水平地加快各类规划的编制和修订。阿拉尔市规划已经编制完成，但没有搞活。为此，阿拉尔市城镇建设规划可以从以下方面更加完善：一是定性问题，主要是规划时要充分考虑阿拉尔市在兵团、全疆乃至全国的地位、职能和作用，未来城市发展成什么样子，做好城市的长期定位；二是规模问题，目前的阿拉尔市城市规模是4千多平方公里，但实际面积远远没有达到，这与新建城市的发展阶段有关，但也反映出城市规模规划不够准确，未能充分考虑城市的人口规模和与之相适应的用地规模；三是特色问题，阿拉尔市的建设不能照搬内地的模式，也不能照搬石河子的发展模式，应在师市合一模式的基础上突出自身的特色，使人一提到阿拉尔市就能想到阿拉尔的特色，一提到某个特色就能想到阿拉尔市。

4、深化产业发展

阿拉尔市的产业发展问题，主要是解决产业定位不准、不突出的问题。为此，阿拉尔市城镇建设中要按照“产业联动、差异定位、积聚发展、效益优先”原则，以增强自我发展能力为目标，以市场运作为手段，以产业园区建设为平台，紧紧围绕“十二五”规划中提出的“产业发展的重点为高效农业、特色林果业、畜牧业、农副产品深加工、畜产品加工、矿产开发、冶金、氯碱化工、建材、能源电力、旅游业、房地产业、科技文化服务业”，发展优势产业、特色产业，延伸产业链条，解决与地方产业同质化问题，实现城镇产业可持续发展。

5、强化城镇管理

要强化阿拉尔市城镇管理，必须要解决经营管理人才匮乏问题。一是要实施科教兴市战略。整合职业教育资源，加强职业技能培训，提高职业技术学校的专业化水平，积极培养各种类型的实用技术人才；要加大对塔里木大学开发建设的支持力度，充分利用和发挥塔里木大学的科研和人才优势，使塔里木大学成为阿拉尔市最大的人才培养基地和人才资源储备库，加快“产、学、研”一体化发展步伐。二是实施人才强市战略。引进人才与培养人才并举。以提高人才利用效率为着眼点，优化人才结构，合理配置和使用人才。不断增加人才总量，逐步使人才的留用和培养走向规范化、制度化；在用好现有人才的基础上，根据城市和产业发展需要，积极引进各类急需的专业技术人才和城市经营管理人才；完善人才使用、考核、晋升管理办法，积极营造有利于各类人才脱颖而出的用人机制。

6、增强城市功能

要以阿拉尔市为重点，以工业化为动力，以城镇化为突破口，以基础设施建设为切入点，调整优化产业结构，促进产业不断升级。强化阿拉尔市的核心作用，增强城市集聚功能，引导产业、人口、资金、技术等生产要素向中心城区聚集，发挥中心城市增长极作用，打造高起点、高水准的区域经济发展平台。加大城市及卫星小城镇基础设施建设力度，按照“统筹规划、合理布局、量力而行”的原则，积极构建“阿拉尔市——团场小城镇（团部）——连队”三位一体的交通、基础设施、信息、水利设施建设体系，逐步形成布局合理、规模适度、功能完善的现代化小城镇群，促进市域经济的良性循环和社会的协调发展。

7、加大招商引资

农一师阿拉尔市工业基础较为薄弱，远离内地大市场，工业建设资金严重不足，工业技术人才和熟练工人相对匮乏，在这种状况下，通过招商引资来弥补资金不足和人才匮乏就显得尤为重要，这也是欠发达地区发展工业的普遍共识。但是，资本的盈利性决定了资本的投向，这就决定了要招到大商、好商，就必须提供比其他地方更好的条件和优惠政策，形成一个成本“洼地”、利润“高地”，这样才能吸引各种资金、技术和人才源源不断的流入。要在积极争取国家、自治区、兵团优惠政策和项目的基础上，不断优化招商环境，形成亲商、惠商、富商的良好氛围。以项目为载体，采取灵活的方式积极争取境内外金融资本、风险资金参与阿拉尔市建设和开发，充分利用现有的农副产品尤其是棉花的固定合作客户和消费群体，积极引入合作伙伴，吸引他们来投资办厂或经营，最大限度吸引民营资本到阿拉尔创业投资。

8、发展服务行业

阿拉尔市服务业发展应以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点，强化传统服务业，大力发展现代新型服务行业，健全市场体系，发展行业中介组织，加强行业协会建设，充分发挥行业组织在提高产业竞争力方面的作用。重点发展需求潜力大、吸纳就业多的服务行业，推动服务业向市场化、产业化、规范化方向发展。要提升传统商贸流通业服务水平，充分发挥市区现有骨干商业企业作用，加快建设一批规模大、竞争力强、市场分额大的商贸流通企业集团；有计划的新建一批现代大型商业设施，搞好沿街、沿路黄金地段的综合开发，逐步形成市域特色突出、专业性强、便民消费的市场服务体系；积极发展餐饮旅馆业，加快餐饮旅馆基础设施建设，科学合理布局，高中低档并举，满足不同消费群体的层次需求；加快城市内部交通设施建设，不断提高交通运输能力及运输设备装备水平，实行多种方式联运，积极引导运输企业向集团化、连锁化发展，打造高效、便捷的交通运输体系。

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