4、开源节流，融资渠道多元

早在政府没有挂牌、管理渠道不畅的情况下，阿拉尔市政建设就已经累计投入建设资金1.41亿元。其中，上级项目拨款9500万元（其中包括塔农大的项目投资）；师市和建设单位自筹资金8300万元，自筹资金中，建设单位的自筹资金4600万元，从而确保了一批重点工程的开工。同时，师市坚持以项目为龙头，不断加快项目的可行性研究、报审和储备，开动脑筋，多方争取，积极争取国家和兵团支持。近年来，阿拉尔市党委更是将整个城市作为一个完整的资本体系来经营，灵活运用股份制等模式，加速城市建设资金回笼。通过政府协调，组建了由新农开发上市公司牵头的阿拉尔市建设投资经营公司，通盘策划经营投资项目，并将所有市政和公益设施的建设、经营都向投资者开放，把有限的资产充分盘活；对城市绿化、保洁、公交等社会服务、公益事业的建设、经营推向市场，实行市场化运作，市场化管理，努力减少营运资本，减少财政支出；在城市建设和管理中采取拍卖道路冠名、绿地认养等多种新型方式动员市民参加城市建设。

5、依托优势，加大招商力度

从建市以来，阿拉尔市党委就提出“招商引资为建市第一要务”，成立了招商引资办，出台了《阿拉尔市招商引资优惠政策》、《阿拉尔市投资指南》等一系列优惠政策。目前，阿拉尔市紧紧抓住浙江省台州市对口支援的机遇，积极为招商企业提供用电、用水、税收等各方面的优惠政策；设立行政服务大厅，积极推行“一站式、一条龙”服务方式，帮助企业解决各项手续审批难问题；投入资金8921万元，用于市政道路、供热、供气、供水、排水、绿化、亮化、城网等18个市政项目的建设，完善工业园区基础设施，并新建热电厂，解决工业用电紧张问题；依托棉花优势资源，积极承接东部纺织产业转移，逐步延长棉花产业链。2010年，阿拉尔市共签订招商引资合同（协议）72份，落实招商引资项目21个，到位资金20亿元。

四、阿拉尔市城镇建设的主要问题

1、思想认识仍有待提高

思想认识，尤其是主要领导的思想认识，是城镇建设能否有效推进的关键。当前，农一师阿拉尔市领导班子在城镇建设思想认识上突出表现在以下方面：一是部分领导干部对未来城市发展的情况、阿拉尔市城镇特色等认识仍比较肤浅，对阿拉尔市城市定位仍只是停留在口头上；二是对城镇建设中产业发展问题、招商引资问题、城镇规划问题等认识仍较浅，存在“走一步看一步的”的现象；三是对师市合一模式仍存在困惑，对师市合一模式的优劣势认识不清，未能有效发挥其带来的特殊作用。

2、体制结构仍有待完善

农一师阿拉尔市管理模式是师市合一的特殊体制，师机关与阿拉尔市“一套班子，两块牌子”。长期以来，师部设在阿克苏市，师属企事业单位也大部分集中在阿克苏市，虽然阿拉尔市职能管理部门基本健全，但作为管理中枢的核心机构仍然在阿克苏，这在一定程度上影响了阿拉尔市政治、经济、文化中心地位的确立。尤其是农一师的二三产业绝大多数分布在阿克苏市所属范围之内，如青松建化、新农开发两家上市公司以及规模以上工业企业绝大多数都注册在阿克苏市，以2008年为例，农一师第二产业增加值16.62亿元，其中阿拉尔市仅有6.04亿元，占全师工业增加值的36.34%；全师第三产业增加值16.09亿元，其中阿拉尔市仅有7.45亿元，占全师第三产业增加值的46.30%。此外，阿拉尔市本身体制结构仍有待完善，机构设置不健全、权利存在缺陷、内部运行机制不健全、政令不畅、土地管理不畅等问题表现较为明显，造成师市在部分职能上并未真正合一。

3、城镇规划仍有待合理

尽管有较为详细的城镇建设规划，但由于对阿拉尔城市未来发展的认识仍不清晰，阿拉尔市城镇建设缺乏长远的规划目标，未能有效突出城镇特色。阿拉尔市的城镇建设与其他城市建设区别不大，尤其与阿克苏地区城市建设雷同较多，产业同质化较为严重，市政设施“小、杂、多、全”，城镇难以发挥应有效应。阿拉尔有自己的特色资源、特色产品、特色文化，但却没有以此为载体树立自己城镇建设的独立形象。我们没能像温州一样，想到温州就想到商品城，想到商品城就想到温州，城镇特色起来。

4、城市产业仍有待深化

城市化过程实际上是解决农民进城生活就业的过程，要求城市能够生产满足他们衣食住行的基础，要给他们就业的生存环境，而不只是建高楼大厦、花园广场，城市要有足够的经济实力和就业岗位，这才是城市发展的关键。在阿拉尔市，虽然确立了“依托农业产业化建市、加快工业化进程强市、全面发展服务业富市”的产业发展指导思想，但多是资源密集型、劳动密集型产业，产业定位较多、较乱，从而造成产业定位不准、不突出、同质化严重，产品竞争力弱，投入大产出小。比如棉纺织业受不确定因素影响较大，棉花市场不规范、棉纺企业膨胀过快、棉花价格波动较大，市场风险难以把握，棉纺行业受技术设备落后、产品档次低、竞争力弱等问题困扰，无法成为持续可依托的产业。此外，作为新建城市，阿拉尔自身发展能力弱，对外依赖性较强，投资硬件不佳，环境较差，所以虽然有“一区七园”，但大多未形成较长的产业链条。

5、城镇管理仍有待加强

建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就阿拉尔市而言，城镇管理方面主要存在以下问题：一是企业经营和城市管理人才短缺，这是当前和今后一段时期内影响阿拉尔市发展的重要因素之一。农一师长期以来在兵团都是农业强师，农业生产经营在整个国民经济中居于主导地位，现有的专业技术人员主要集中在农业领域，工业企业既缺乏创新能力强、爱岗敬业的专业技术人才，更缺乏熟悉国内外市场、懂工业、善经营、会管理的企业家队伍。企业经营和城市管理人才极为匮乏，这在一定程度上制约了二、三产业的发展，尤其是在阿拉尔市城市建设的起步阶段，这种制约作用表现更为突出。二是部分职工群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分职工群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题时有发生，“脏、乱、差”问题未能得到有效解决。

6、城市功能仍有待发挥

一般而言，城市的兴起是随着城市经济的发展而逐步发展起来的，在城市产业和人口不断集中的过程中，创造出城市发展的需求环境，城市基础设施建设到位后，便可以将资金、劳动力、技术等生产要素吸引到城市来，从而推动城市经济全面发展。由于阿拉尔建市较晚，是2004年1月19日才设立的县级自治区直辖市，城市规模严重偏小，实际面积只有70多平方公里，远远小于规划中的4千多平方公里，而且是在二、三产业发展严重滞后的情况下进行城市建设的。为增强二、三产业对城市发展的产业支撑力度，需要大力培育和发展二、三产业；同时，还必须进行必要的城市基础设施建设，为集聚产业和人口提供必要的条件。到目前为止，阿拉尔市城市建设仍处于起步阶段，市辖区范围内总人口约24万，而市区总人口仅有6万左右，人口规模相当有限，城市基础设施建设比较落后，聚集能力不强，城市的辐射带动作用没有充分发挥和显现出来。

7、建设资金仍有待增多

2008年，阿拉尔地区全年生产总值34.04亿元，较上年增长11.4%，其中第一产业增加值20.54亿元，第二产业增加值6.04亿元，第三产业增加值7.45亿元，三次产业结构比例为60.34:17.78:21.88，产业结构极不合理，一产比重过大，二、三产发展严重滞后；正是由于二三产业发展严重滞后，阿拉尔市财政税收也很有限，城市建设资金严重不足。地方财政一般预算内收入7088万元，预算内支出11564万元，财政收支抵消后的余额为-4476万元，由于市政府财政入不敷出，在上级财政拨款不足的情况下，城市建设资金缺口只能由农一师生产经营利润来加以弥补，这种建设资金的不足，大大减缓了阿拉尔市建设步伐。

五、阿拉尔市城镇建设的思考与建议

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