深圳市事业单位人事制度改革概要
深圳市事业单位人事制度改革概要
基本内容
一、事业单位的基本情况
二、事业单位改革的基本情况
三、深圳事业单位人事制度改革的历程
四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计
五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
一、事业单位的基本情况
（一）事业、事业单位、事业产品

行政机关
公共服务产品（主要为非物质产品）
事业单位

企 业 物质产品
一、事业单位的基本情况
（二）传统事业单位的基本特征及其弊端
1、事业概念模糊化
2、举办主体单一化
3、管办职能一体化
4、资源配置计划化
5、事业单位行政化
6、事业人才干部化

（三）政府公共服务机制的创新对事业单位的新 要求
一方面，要求政府提供更好的服务
另一方面，要求不增加社会成本
所以，现代公共服务提供机制自身始终不能偏离这两点基本的要求
事业单位属于公共服务体系的重要组成部分：事业单位总数130多万个，从业人员2900多万。70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生集中在政府出资的事业单位，各项事业经费支出占政府财政支出30%以上
基本内容
一、事业单位的基本情况
二、事业单位改革的基本情况
三、深圳事业单位人事制度改革的历程
四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计
五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
二、事业单位改革的基本情况
（一）事业单位机构改革

“国家事业说”
“现代事业制度说”
“非营利组织说”
“公务法人说”

公立事业法人

二、事业单位改革的基本情况
（二）事业单位的分类改革
传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和 按职能分类
事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、开发经营类、其他类
按不同类别的事业单位确定不同的改革思路
二、事业单位改革的基本情况


二、事业单位改革的基本情况
基本内容
一、事业单位的基本情况
二、事业单位改革的基本情况
三、深圳事业单位人事制度改革的历程
四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计
五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
三、深圳事业单位 人事制度改革的历程
（一）事业单位人事制度单项改革的经验与教训：1995年市人事部门按初步确定的人事制度创新的方向，对事业单位工作人员的考核、任用、奖惩工作提出了改进意见和措施。对事业单位管理人员任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政级别；健全和规范了职务聘任制和聘期目标责任制与考核制；停止了在事业单位配置非领导职务。同时，于1997年完成了全市事业单位机构改革
三、深圳事业单位 人事制度改革的历程
（二）事业单位人事制度改革试点及启示
第一批4家单位试点：市粤剧团、盐田区沙头角中学、田心小学、市红会医院
第二批34家单位试点：涵盖卫生、教育、城管、科技、劳动、农业、环保、技术监督、体育等系统
试点的启示：改革才能激发活力，改革才能提高素质，改革才能提高事业单位的服务水平和质量
深圳的试点经验得到中组部、人事部肯定和推广。一些兄弟省市借鉴我市的经验进行改革
三、深圳事业单位 人事制度改革的历程
（三）事业单位人事制度配套改革整体方案的确定
市委11号文、市政府137号令——职员制
市政府133号令——雇员制
事业单位人事制度的基本框架：职员+雇员



基本内容
一、事业单位的基本情况
二、事业单位改革的基本情况
三、深圳事业单位人事制度改革的历程
四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计
五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计
（一）深圳事业单位人事制度改革的基本目标
我市事业单位概况：1800多家事业单位，67840名在编员工；主要分布在文化、教育、卫生、城管等领域

四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计
（一）深圳事业单位人事制度改革的基本目标
全面改革现行的以党政机关干部管理方式占主导的事业单位人事管理体制，根据发展社会主义市场经济的要求和我市事业单位的实际，建立有利于减轻国家财政负担和精简高效、有别于国家公务员制度和企业员工制的职员制，形成一套机制健全，功能完善，宏观上相对规范、有利于依法管理监督，微观上行业有别、照顾到不同单位特点，充分体现人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机和活力的事业单位人事制度。

四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计
（二）深圳事业单位人事制度改革的主要内容
1、职员制
（1）职位分类——两大职类
（2）入口公开招聘——公开招聘、选聘
（3）合同管理（考核、培训）——聘用合同
（4）职位聘任——聘任协议
（5）工资分配——职位绩效工资制
（6）合同解除机制——合同的解除与变更
（7）社会保障——退休待遇不降低
（8）争议处理——人事争议仲裁
四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计
（二）深圳事业单位人事制度改革的主要内容
2、雇员制
（1）雇员分类——高级雇员、普通雇员
（2）雇员的招聘——公开招聘
（3）雇员的管理——雇用合同
（4）雇员的工资——高级雇员协议工资制，普通雇员固定工资制
（5）雇员的职业发展
（6）雇员的考核奖惩
（7）雇员制的实施——老人老办法，新人新制度
四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计
基本内容
一、事业单位的基本情况
二、事业单位改革的基本情况
三、深圳事业单位人事制度改革的历程
四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计
五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排
五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排
五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排
基本内容
一、事业单位的基本情况
二、事业单位改革的基本情况
三、深圳事业单位人事制度改革的历程
四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计
五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
六、推进改革的组织机制、措施及需 要注意的问题
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题
六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题

深圳市事业单位人事制度改革概要