公务人员培训之蓝海策略学习型政府的塑造与发展(ppt)
公务人员培训之蓝海策略学习型政府的塑造与发展

学历
德国柏林自由大学教育学院博士 Ph.D.
德国柏林洪堡德大学访问学者暨研究
经历
暨南大学成人与继续教育研究所所长
国立中正大学成人及继续教育学系
助理教授、副教授
教育部、国科会多项计画主持人
多所教育训练机构讲座
研究领域
终身学习、组织学习、知识管理、学习型组织、成人教育理论与实务
学术著作
终身学习（2005）。台北：五南
组织学习与学习型学校（2004）。台北：高教
Auf dem Weg zur Lerngesellschaft （2000）。 Berlin: Verlag Dr. Köster
多篇论文发表于国内外重要期刊
学习型政府的发展乃时势所趋
学习型组织的建立已然成为世界潮流，学习型政府的发展更是时势所趋。 OECD强调政府组织应透过知识管理与组织学习的途径，转型为能够与时俱进并且兼具开放性与创新性的学习型政府(learning government)。
当政府组织的学习速度远比社会环境的改变速度缓慢时，则必然易造成组织效能不彰；反之，当政府组织的学习速度快于社会环境的改变速度时，则较易成为高绩效组织
台湾学习型政府的发展
行政院于1998年函颁「政府再造纲领」，并以「打造学习型的组织文化」为政府再造之主要目标之一。同年复订颁「公务人力组织学习执行计画」，以推展组织学习活动。 2000年则再订颁「建构完整公务人力资源发展体系，型塑学习型政府方案」，据以建立公部门的终身学习机制。 2004年订颁「型塑学习型政府行动方案」。学习型政府的方案推动至今，虽或多或少已具成效，然而，距离学习型政府愿景的实现，仍尚有一段漫长的路途
学习型政府的理念
学习型政府的发展，在一些OECD国家中被视为公部门的改革议题，强调组织学习与策略管理必须整合。策略管理主要涉及到策略分析、策略选择、策略实践、评鉴与回馈(Scott, 2003)。
欧盟或是OECD国家均重视透过学习型政府的塑造与发展，以有效培训公务人力，并且落实公务人力资源发展。在一个学习型政府中，人人可以透过正规学习、非正规学习及非正式学习等各种学习型态，持续增进知识、技能与态度，进而促进自我实现与组织发展，这种双途价值的创生，系为学习型政府的实质理念
学习型政府的意涵

学习型政府系指能够持续学习与创新改变的政府组织，无论是个人、团队或整体组织均能透过各种有效的途径与措施持续进行学习，进而激发个人与组织的发展能力，以充分提升政府效能，并为民众创造更多福祉，达成顺应变迁、引导变迁与创新发展的目的

影响学习型政府发展背景： 五大影响势力的分析
学习型组织理念的兴起
终身学习时代的来临
人力资源发展的需求
知识社会的挑战
全球化的发展趋势
学习型政府的发展背景： 五大影响势力的分析(续)
学习型组织理念的兴起
组织学习的理念兴起于1960年代，1980年代晚期受到圣吉(Peter Senge)等人的影响，而兴起了学习型组织的理念。公部门亦深深感受到组织学习的重要性与必要性，因此，学习型政府的理念与实务，乃在这股组织学习大潮流中应运而生
终身学习时代的来临
当前人类正处于一个终身学习时代。就政府组织而言，亦应充分发挥促进组织成员终身学习的积极功能，提供适宜的终身学习机会与环境。学习型政府的发展，正符合终身学习时代的个人热切需求
学习型政府的发展背景： 五大影响势力的分析(续)
人力资源发展的需求
人与知识均为组织的重要资产。落实人力资源发展，将有助于个人绩效与组织绩效的提升。随着公务人力资源发展的需求日益增加，学习型政府的理念与实务，也随之受到高度重视
知识社会的挑战
当前人类正处于一个知识半衰期日益缩短的时代。个人与组织均需透过持续学习，以学会有效获得知识、储存知识、分享知识、创新知识以及应用知识。学习型政府的发展，已不是需不需要的问题，而是该如何加以落实的问题
学习型政府的发展背景： 五大影响势力的分析(续)
全球化的发展趋势
在全球化的发展趋势中，政府将面临更多的挑战，包括如何持续提升民众的人力素质，以有效因应国际人才的竞争，以及如何透过创新发展，以确实强化国家竞争力

学习型政府的发展背景： 五大影响势力涉及三层面

★学习层面：整体政府组织与个人均需持续学
习，并促使组织成员成为积极的终身学习者
★改变层面：任何政府组织，均应学会改变，
并且积极成为创造与管理改变的主导力量
★发展层面：秉持着「一切为改善而改变，而
非为改变而改变」的理念，在变化中持续精
进。学习型政府即是透过不断学习与改变，
进而达成持续精进与永续发展的组织实体
引发学习型政府的深层变革
学习型政府是一种组织学习的实体，涉及到组织变革，且为一种深层变革。这种变革是两种变化的结合，一种是人的价值、渴望和行为等内在因素；另一种是过程、策略、做法与制度等外在因素

引发学习型政府的深层变革

组织变革模式
当代变革大师柯特(John. P. Kotter)系统化的提出组织变革模式(Kotter, 1996; Kotter & Cohen, 2002)：
看见：能够发现问题、正视问题并且进而愿意寻找问题解决的策略与方法。经由看见才能激发出内心深刻的感受
感受：透过目睹现况与问题，进而唤醒变革的积极感受以及降低阻碍变革的消极感受
改变：新感受强化新行为或已改变的行为，持续积极实现愿景，不畏艰辛也不半途而废
组织变革的八个步骤
建构学习型政府的蓝海策略
改造市场疆界
专注于大局而非数字
超越现有需求
策略次序要正确
克服重要组织障碍
把执行纳入策略
建构学习型政府的蓝海策略(续)
改造市场疆界
就经济学的观点而言，人力培训是一种学习市场，可以透过对于顾客需求的了解，扩展新的学习机会，甚至主动创造出新需求。公务人力培训必需以学习者为中心，着重于学习者需求的满足。此外，为避免资源的浪费，应将不为整体组织或成员所需求的培训课程及学习方式予以汰旧换新，并以创新为核心，塑造组织人力资源发展的特色与价值差异化
专注于大局而非数字
学习型政府的发展必需着重于愿景，进而根据愿景拟定具体可行的策略。适宜的策略框架不仅能够具体展现组织人力培训的策略定位，亦能有助于拟定未来的策略。唯有愿景与策略均非常具象化，才能进一步有效应用于实际层面
建构学习型政府的蓝海策略(续)
超越现有需求
就学习型政府的发展而言，需求包括个人需求、组织需求及社会需求三层面。各种现有需求需要被发现与因应；然而，更积极性的做法，则是基于创新与突破固有领域的核心精神，进而超越现有需求，努力创造出新需求
策略次序要正确
学习型政府的策略实施，必需考量到优先顺序，亦即先找到策略的主轴，按照事情的轻重缓急及策略重要性，确立策略的优先顺序。唯有在明确目标的指引下，运用正确的策略顺序，才能收其成效
建构学习型政府的蓝海策略(续)
克服重要组织障碍
学习型政府的发展，是一项重要的组织变革措施。在推动之际难免会产生组织障碍，此时必需整体思考障碍系源自于积习难改、资源限制、欠缺动机或是政治角力所造成，进而透过有效的管道与措施逐一化解之
把执行纳入策略
倘若执行力不足，则愿景将无实现之时。若要具体展开执行力，则执行力必需成为组织策略的一部份，并且让组织成员在理智与情感上认同学习型政府的发展愿景，经由适当的程序、公平正义的力量以及强烈的使命感以强化执行力
学习型政府的发展策略
宣导学习型组织的理念与实务
提升公务人员终身学习素养
组织领导者应成为学习领导者
因应成人学习特性与障碍
掌握组织学习需求与型塑学习氛围
规划运用多元学习型态与方法
推展知识管理与知识社群
建立组织学习评鉴机制
学习型政府的发展策略
宣导学习型组织的理念与实务
组织变革的障碍往往源自于组织成员对于变革目标与内涵缺乏认知与共识。学习型政府的发展，首先需凝聚组织学习共识，促使组织成员在观念上能有所转变，体认到学习型组织的实现，不仅有益于组织发展，亦有助于个人实现，乃为组织所不可或缺。政府机关宜透过各种教育训练机会与管道，让组织的各个层级人员，能够对于学习型政府的理念与实务做法，有完整且充分之了解，并且愿意成为塑造学习型政府的一股动力
学习型政府的发展策略
提升公务人员终身学习素养
在一个学习型政府内，人人应以成为终身学习者而自勉。欧盟于2005年提出终身学习八大关键能力，包括母语沟通、外语沟通、数学能力以及科技基本能力、数位能力、学习如何学习、人际、跨文化与社会能力以及公民能力、创业精神、文化表达。迈向学习型政府的过程中，一方面应积极促使组织成员具备终身学习的理念与态度；另一方面则应促使组织成员熟稔终身学习方法，进而培养出终身学习能力，并且建立终身学习习惯，以成为终身学习者
学习型政府的发展策略
组织领导者应成为学习领导者
学习型组织的理想能否实现，组织领导者扮演
关键角色。倘若组织领导者的继续学习素养不足，则会影响整体组织学习之运作。领导者应同时扮演着知识领航者、学习促进者与学习领导者的角色，能够率先学习，并且领导组织成员持续进行学习。此外，领导者亦应公开宣示组织学习的重要性，并明确表态支持学习型政府的发展，且将之视为重要的组织决策
学习型政府的发展策略
因应成人学习特性与障碍
成人学习的特性包括具有明确的认知需求，希望学习能获得明确的结果；拥有清楚的自我概念及自我导向学习能力；具有丰富且多元的经验，经验是学习的重要资源；学习准备度与社会角色的发展任务有关；倾向生活中心、任务中心及问题导向的学习；学习动机主要来自内在诱因，而非外在诱因；对于时间抱持剩余观点，着重立即应用取向的学习
成人参与学习的主要障碍为结构情境障碍、机构障碍及个人意向障碍
学习型政府的发展策略
掌握组织学习需求与型塑学习氛围
组织学习必须与工作相结合。若要有效推动学习型组织，则必须同时掌握整体组织及成员的学习需求，进而根据各种需求，规划合适的学习内容与方式
学习氛围的塑造，宜考量到增强成人的学习动机，并且建立积极的学习环境以及合作而非竞争的学习气氛。此外，尚需考量到物理环境的设备安置、座位安排及环境美感，以及心理环境的相互尊重、合作、相互信赖、支持、开放、愉快及人性化的气氛
学习型政府的发展策略
规划运用多元学习型态与方法
就学习型态而言，可区分为正规学习、非正规学习及非正式学习。三种学习型态对于学习型政府的发展均为重要，且不可偏废。发展学习型政府，必须妥善规划安排与整合三种学习型态，促使组织成员均能时时处处在组织中安然学习。组织学习的进行方式，若以人与人的直接接触与否区分之，可分为实体学习、虚拟学习及混成学习。三种学习方式的采用，可充分提供公务人员的学习便利性，而有利于政府机关成为学习型组织
学习型政府的发展策略
推展知识管理与知识社群
知识管理涉及个人与组织有效的获得知识、储存知识、分享知识、创新知识与应用知识的层面。知识管理是一种人为的策略，需要有系统的知识管理推动措施，包括建立积极性的学习环境
知识社群是属于非正式组织，系由针对某些议题有共同兴趣的人所组成，并且透过定期或不定期的方式，进行知识、经验与观念的分享，进而提升彼此专业知识及实务能力。知识社群应成为学习型政府的一部份
学习型政府的发展策略
建立组织学习评鉴机制
任何一项变革方案均应经过评鉴的考验，才算是具体完成的方案。就评鉴学习型政府的运用时机与目的论之，可分为准备性评鉴、形成性评鉴及总结性评鉴三种。此外，就学习型政府的评鉴内容而言，专业化培训体系之建立，亦为不可或缺。尤其是负责培训业务人员的专业教育训练素养有待持续提升，并应具备人力资源发展、组织学习、终身学习、知识管理、成人学习、方案规划行销及执行、学习需求评估与成效评鉴等专业素养
公务人员培训之蓝海策略学习型政府的塑造与发展(ppt)