某市国有宾馆改制方案

根据国家有关法律、法规和市人民政府[1998]52号文件和[2001]79号文件精神，为进一步促进体制创新，深化企业改革，适应社会主义市场经济的发展，增强企业竞争能力，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，根据市政府的统一部署，制定本方案。
1.企业概况
1.1历史沿革及概况
宾馆成立于1994年4月，系国有企业。原隶属于玻璃纸厂。1996
年，因该厂破产，市轻工业局（后改为市轻工业总公司）以安置分流玻璃纸厂全部离退休职工和37岁以上的在册职工为条件接受了宾馆。2002年1月，因机构改革，划归为市经济贸易委员会管辖。
注册地址：振工街24号
总经理：
注册资金：183万元
经营范围：
主要经营：住宿
兼营：中餐、写字间出租、经销副食品、日用杂品、零售烟酒、房屋出租、洗浴、美容美发
1.2人员情况
1.2.1企业在册职工：78人，
其中：在岗28人（见表1.2.1-1）
离岗50人

1.2.2离退休人员：264人
其中：离休8人，退休256人（含退职2人）
1.2.3遗属：13人
1.2.4供养： 1人
1.3经营设施和项目
宾馆是集客房、餐饮、桑拿、物业于一体的综合性宾馆，系涉外服务宾馆。其主要资产为建筑物，系前玻璃纸厂的办公楼和厂房，分别建于解放前至80年代。阳光宾馆部分将之分别改造为客房、餐厅、桑拿、写字间，大部分厂房未改造，继续作为厂房对外出租使用。
主要经营能力和设施：
客房：
有双标间82套；
简易间6套；
容纳100余人的多功能会议室。
餐饮：
一楼可容纳100余人就餐；
二搂有大包间7个，可容纳70余人就餐。
桑拿：
设有男女浴室、蒸气房、麻将室17间、娱乐室2间、美容美发室和能容纳96人的400余平方米的休闲大厅，设备齐全。
物业：
目前的实际出租面积达6203平方米，
其中：厂房出租5427平方米，写字间出租776平方米。
1.4企业财务状况
1.4.1资产负债水平
截止2002年2月28日，企业账面资产总额13,805,241元,其中:流动资产616,593元，固定资产净值9,493,478元；
企业账面负债总额：8,412,410元；
净资产：5,392,431元；
资产负债率：61%。
1.4.2土地及房屋
土地面积12900平方米,建筑面积15016.19平方米.
土地四至范围：东至振工街；
西至玻璃厂；
南至玻璃厂；
北至柴油机厂铸造车间
1.5经营情况
宾馆营业初期，适逢小平南巡讲话不久，全市乃至全国处于建设性投资高潮中，带动社会消费能力增长，加之当时酒店服务业竞争不是很激烈，宾馆营业额较为理想。1998年以后，市场变化较大，造成营业额大幅下滑，企业亏损较为严重。
1995—2001年阳光宾馆的销售收入情况统计见表1.5-1。

亏损原因如下：
 包袱沉重
宾馆由于接收安置了破产企业厂的离退休职工170余人和37岁以上在册职工250余人（现仍有离退休职工264人，在职职工78人，其中大龄和老弱病残50人），每年仅离退休职工医疗费及取暖费就需要近20万元。同时，在1994至1996年玻璃纸厂破产期间，宾馆承担了很多破产费用，致使企业难以盈利。
 投资决策失误
宾馆于1999年获得厂房出租一次性收入200万元。受当时投资多元化、业务相互配套和桑拿热形势的影响，轻工总公司和企业班子共同决定投资桑拿业。项目建成后，由于多种原因，工程预算超资，经营效果与所期相差甚远，导致投资款回收遥遥无期，甚至工程垫支款也无法偿还。也丧失了为企业主营业务—客房业务的更新改造机会和条件。不仅新的业务增长点未能建立，同时客房业务竞争力逐步下滑。
 管理人员业务水平不高
企业现有管理人员多从玻璃纸厂调入，长期工作在工业企业，转岗餐饮服务业存在业务素质和管理经验不够等许多问题。
 体制问题
在投资决策、经营方式、分配制度、人事制度、用工制度、绩效考核、责任制度等方面，现有体制束缚了企业的经营和发展，限制了员工积极性的发挥，尤其是对阳光宾馆这样一个餐饮服务业企业而言。
 改造不足，竞争力下降
宾馆开业至今，未有盈利，积累不足，客房营业设施8年来未曾更新改造，设施陈旧、简陋，加之服务水平不高、服务不到位，在竞争中处于不利地位，导致客源减少，入住率低，从而影响宾馆的收入。
1.6改制必要性
1.6.1转换企业管理体制、建立现代企业制度的需要；
宾馆目前的管理体制远不能适应市场发展的需要，产权不清，责任不明，没有人对决策失误负责，任由企业亏损，不利于国有资产安全运营。通过改制，可做到产权明晰，真正有人对宾馆的资产负责，以此形成有利于宾馆焕发生机的产权制度。
1.6.2适应市场经济、转换企业机制的需要；
宾馆属于服务行业，规模小，档次低，经营风险较大。原有国有企业经营模式在决策体制、管理制度、分配制度、用人制度等方面严重束缚了企业和职工的工作积极性、创造性，忽视企业和职工的利益。只有改变现行的产权制度，才能从根本上转换企业经营机制。
1.6.3企业增加自我发展能力的需要；
宾馆开业以来始终亏损，由于积累不足，企业自我发展能力差，业内竞争力弱。改制后，经营者有了自主经营的权利，自由发展的空间变大，可根据市场外部环境和自身的经营实力选择可行的经营方案，不断增加积累，增强自我发展能力。
1.6.4加强科学管理的需要；
通过建立现代产权制度，明确利益关系，为企业建立目标、权利、责任、义务、绩效相适应的科学管理制度打下基础，改革人事制度、分配制度、用工制度，
将企业战略、管理目标、方法、手段建立在有利于股东利益、有利于企业发展的基础上。
1.6.5国有资产保值增值的需要。
阳光宾馆资产主要是遗留下来的破旧厂房，年久失修。企业现将其转换用途使用，但无力改造，加速了资产劣化速度，资产质量低，加之经营不善，连年亏损，不利于国有资产保值。国有资产及时退出，防止其进一步流失。

2.企业改制领导小组
负责人：
3.改制原则
3.1国有资产退出
宾馆所占有的国有资产全部退出，由经营者出资购买。
3.2建立现代企业制度
建立以经营者出资作为股东的有限责任公司，做到产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理。
3.3企业自我生存、自我约束、自我发展
市场化运作。从企业利益出发，根据市场需要决定企业发展战略和目标，按市场原则决定企业的行为方式，以此来寻求企业自我发展之路。
3.4保护国家、企业、职工各方合法权益
在产权制度改革过程中，确保国有资产不在产权改革过程中流失，保护职工的应得利益，使企业通过改革获得发展的机遇。
4.改制思路
改变企业国有产权制度，国有资产全部退出，由主要经营者出资购买国有净资产投入部分，形成经营者持股的宾馆有限责任公司。
4.1国有资产处置
4.1.1国有资产处置范围和金额
 企业财产清查

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