题由：在两会上，劳动和社会保障部部长田成平回答记者提问时说：我国的社保制度还有很多不完善的地方，社会保障统筹层次比较低，这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，首先要实行省级统筹，在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。（详细报道见本报今日2版）

　　的确，我国社会保障统筹层次较低，尤其是在农民工这个群体就更加低。两年内实现省级统筹是个不错的消息，比起市级统筹，范围扩大了，比以前进步了，但实质与市级统筹没有多大差别，因为“瓶颈”依然存在。

　　有网友说，“省内流通不能全国流通，是一个残次品。”这个观点我很赞同。拿广东来说，广东有2300多万农民工，有多少是广东户籍且在易地打工的？可以说，很少。在本地的农民工不存在这个问题。这就和全国实行义务教育免交学杂费和书本费一样，外地农民工的孩子依然享受不到免费，因为这种政策也没有实行全国“一卡通”。

　　在上个月的25日，我写了一篇《农民工退保潮乐坏了社保部门》的评论，产生农民工退保潮的原因，除了养老保险是带不走、挪不动的“地方粮票”：城乡之间、地区之间的社保不能有效对接外，就是缴费15年的跨度太长，养老保险很难起到养老保险的作用，以致这一政策成了“鸡肋”。如果养老保险不能尽快实行“一卡通”，就是实现省级统筹仍然摆不脱农民工退保潮的尴尬局面。

　　为什么养老保险不能像人寿保险那样全国流通，因为人寿保险是经营性的，你服务跟不上，我就不买你的保险，那就得关门。但养老保险是政府行为，是强制性的，社保部门利用政策杠杆，对不参保的企业可进行处罚，以达到极力充大地方社保基金的目的。至于农民工退保，社保部门是很高兴的，因为农民工退保所缴保费的“小头”（个人缴纳部分）由农民工一次性领回，“大头”（单位缴纳的统筹部分）仍在社保基金的账户里。

　　无论从制度上还是技术层面上来说，解决养老保险全国“一卡通”这一问题并不难，我们期待在实现社保省级统筹的基础上，我国社保部门能够早日迈出一大步。

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