提要：据网易商业报道独家了解到，本次立法草案中对直销设立了四大准入门槛，对经营直销的企业条件要求可以说很高。但是，这四大门槛明显存在为某些外资直销公司量身定作的痕迹：是门槛还是保护伞？

    立法草案设立了四大准入门槛

    四大准入门槛：

    在国外以通过直销方式来销售其商品或服务；必须在中国境内设有生产优质产品的工厂，只能销售本公司生产的产品；注册资本在1000万美元以上；必须首先开设店铺之后才能有全雇佣推销员从事直销经营。

    随着直销立法进程的披露，中国将对外资先行开放的猜测也越来越多。但据有关人士透露，即使中国对外资提前开放，也并非针对所有外资，在新的直销法规中，中国政府将设置很高的门槛，以便将非法直销公司拒之于国门之外。

    该人士透露，在国家商务部与国家工商行政管理总局联合制订的《外资投资直销公司暂行规定（以下简称《暂行规定》）》草案中，对“外资投资直销公司”的定义为，“以通过直销方式来销售其商品或服务的国外商业组织在中国以合资、合作或独资的方式设立从事直销经营的公司。”该人士据此分析，这事实上是在要求该商业组织必须是在国外从事直销方式，“这将是我国为外资投资直销公司设置的第一道门槛。”

    该人士进一步透露说，《暂行管理规定》草案对外资投资直销公司规定了应该履行的义务和禁止的行为，其中有关规定可以视为另四道门槛，也就是说，第二道门槛为，必须在中国境内设有生产优质产品的工厂，只能销售本公司生产的产品；第三道门槛为，注册资本在1000万美元以上；第四道门槛为，必须首先开设店铺之后才能有全雇佣推销员从事直销经营。

    此外，中国政府为保护推销员及消费者的利益，还可能将实行“储备金”制度。据另外的业内人士透露，《暂行管理规定》草案还将规定，外资投资直销公司必须将相当于3个月营业收入总额的储备金存入商务部指定银行开设的专门帐户，并作为专款专用，任何人和单位不得挪用。

    四大门槛的由来

    《暂行管理规定》草案规定的外资投资直销企业的四大门槛其实由来已久。

    1998年6月18日，国家工商局颁发《关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知》（以下简称《通知》），规定对外商投资传销企业必须转为店铺经营（包括在商店设专柜、将企业产品批发给国内批发商或零售商、自开店铺），而该《通知》对转型企业资质的认定，则是本次立法可能设置的四大门槛最早的由来。

    《通知规定》，转型为不雇佣推销人员企业，必须符合“企业必须是生产性企业，只能销售本企业生产的产品”等条件。而对于转型为雇佣推销人员企业的，除了规定必须符合转型为不雇佣推销人员企业的条件外，还必须具备如下两个条件：企业投资总额在1000万美元以上（不包括设立销售分支机构的投资）、企业外方投资者以从事直销业务为主。

    不过，国家工商行政管理局在1997年颁发的《传销管理办法》中，设置的门槛则第得多，除了规定“企业注册资本在500万元人民币以上”外，并没有其他类似的条款。

    设置门槛的意义

    有业内人士分析认为，国家对外资投资直销企业设置较高的准入门槛，目的是为了将非法直销公司拒于国门之外，以便保护推销员及消费者的利益。

    以“金字塔”式的传销和其他各种变相传销的一大特征，便是迅速“圈钱走人”。如果设置了较高门槛，对非法传销公司来说，高昂的准入成本可以令其望而却步，习惯空手套白狼的非法传销公司至少不可能作此巨大的投资；对于合法进入中国市场的直销公司来说，较高的准如门槛则提高了其违轨的风险。

    另外，对于可能规定的“必须在中国境内设有生产优质产品的工厂”一项，也可以看出中国政府的用心。非法传销公司另一个最大的特征便是收取高昂的“会费”，利用“拉人头”的方式来骗取钱财。为了掩人耳目，这些非法传销公司也会有“产品”，但都是假冒伪劣产品，更有甚者，则是什么产品也没有，只有所谓“提货单”，百分百的“空手套白狼”。

    不过，对于中国直销立法设定的“门槛”，市场上也存在着各种质疑。早在1998年国家工商局颁布的《通知》设定门槛以来，就有市场人士质疑说，所谓的门槛仅仅是为一些外资直销公司量身定做的。因为中国政府在1998年对传销采取“一刀切”的政策后，遭到了一些外资直销公司的反对，并动用各种力量与中方谈判和施压，三个月后，该《通知》出台，结果是只有10家外资直销公司获得了转型的资格，这几年在中国市场也获得了长足发展。

    该市场人士认为，这10家公司其实一直在努力游说中国有关管理部门，如果新的直销法仍设定这样的门槛，当然不排除这些门槛的积极性，但也不能排除这背后有这些公司的“功劳”，因为设置这样的门槛，其现在便已具备，从而可以达到排挤其他势力较弱的外资竞争对手进入中国市场。

    相关：马来西亚的准入门槛

    对直销公司的准入设定门槛，在国际上已有了先例。

    马来西亚制订的《1993年直销法令》规定，邮购销售必须要50万零吉（1零吉约2.25元人民币）方能注册公司，多层次直销必须要150万零吉方能注册，国外投资者则需要500万零吉以上才能注册公司。

    据了解，马来西亚《1993年直销法令》的出台背景，与中国现在的直销立法环境非常类似。

    直销在马来西亚登陆初期，也一度发生过混乱，美国等“金字塔销售计划”等变质的多层次传销也开始大行其道，也引起了社会经济的混乱，并造成了众多社会问题。在此情况下，1993年，马来西亚在多年管理直销的基础上，制定了详细的直销法，在其国内通称为《1993年直销法令》。

    由于此法典更多的是在直销混乱局势下催生，使其更多地带有整顿直销的功能，因此，其一大特点，便是立法非常严峻。

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