2012年，任正非在内部发出“让听得见炮火的人来决策”的呼喊，从而拉开了华为由集权管理向分权管理的序幕。华为的做法告诉我们，集权与分权，只是企业两种不同的管理模式，究竟集权好还是分权好，应该根据企业的发展阶段、业务状况、文化形态等具体情况来确定。

1、怎么认识集权与分权

对于集权与分权的概念，我们可以简单地这样来理解：集权就是企业所有的决策权都集中在高层，企业下属分支机构没有决策权；分权就是不仅企业高层有决策权，而且企业的分支机构也拥有一定的决策权。

集权与分权各有利弊。集权的好处是能够进行全方位的管控；坏处是权力过于集中，决策效率低，有的决策可能脱离基层实际。分权的好处是能够发挥基层的主动性和创造性，减少环节，提高效率；坏处是容易导致各自为政，协调难度加大，难以形成企业统一的制度和文化体系。

集权与分权，是企业治理的两种不同模式，是管理手段而非管理目的。因此，在具体实践中，既没有绝对的集权，也没有绝对的分权，如何选择集权与分权，就需要结合企业实际来做出选择。

2、如何选择集权与分权

如何选择集权模式还是选择分权模式，可以根据企业的发展阶段、规模程度、产业结构、文化状态四个方面加以认识和确定。

从发展阶段来看，可根据不同阶段，选取集权或者分权：一是企业初创阶段，应该采取集权模式；二是企业发展阶段，可采取集权和分权相结合模式；三是企业成熟阶段，最好采取分权模式。

从规模程度来看，可根据企业的规模大小，选取集权或者分权：一是对小型企业，毫无疑问应该采取集权模式；二是对中型企业，可以先集权后的适度分权模式；三是对大型企业，应该采取分权模式。

从产业结构来看，如果企业不仅规模较大，且涉及多个产业，成为多元化的公司，这样情况下应该采取分权的模式；虽然企业具备了较大的规模，但业务单一，属于专业化的公司，这样情况下应该采取集权的模式。

从文化状态来看，可根据文化不同阶段，选取不同的模式：一是企业文化没有建立，必须实行集权模式；二是企业文化初步建立，应以集权为主、适度分权的模式；三是优秀文化已经建立，核心价值观深入人心，管理团队素质较高，可采取分权模式。

以上分别从发展、规模、产业、文化四个方面进行了分析，但在具体实践中，它们是相互交叉的，不可能做到一一对应。在企业的初创期，规模比较小，文化也尚未形成的阶段，必须采取集权模式；当企业具备一定规模，业务不断扩张，文化也初步建立的情况下，可以在集权基础上适度分权；当企业规模较大，业务多元，企业文化已经建立的情况下，可以考虑分权的问题。

3、没有集权就没有分权

任正非为什么能做出分权的决定？主要有两个原因：一是因为华为的核心价值观被员工普遍认同，二是华为业务已遍布全球，华为已具备了相当规模。任正非在此之前曾经说过：只有企业员工真正认为自己是企业的主人，分权才有了基础，没有这样的基础，权力分下去就会乱；文化是分权的基础，没有认同感，就不能实行分权。

从任正非的管理言论中，我们可以对集权和分权有这样的认识：集权是分权的前提，文化是分权的基础。在具体实践中，我们还要加深以下理解：

一是集权与分权的选择，决定了企业组织体系应该如何构建。譬如说，如果采取集权模式，那么就必须配备更多的职能部门人员；如果采取分权模式，则必须加强分支机构的管理力量。两种模式，决定了企业内部管理力量的分配和平衡。

二是集权是分权的基础，没有集权就不可能分权。集权的过程，是为了彻底摸清生产经营各个环节的情况，最主要的是各项基础数据的掌握，便于制定更加准确的计划，如果在此前提下进行适度分权，各个分支机构就不可能也不敢做出出格的事情。

三是集权的过程，是企业形成统一制度的过程，这是任何一个企业都必须经历的阶段，而统一的人财物、产供销的制度体系，是推进企业规范管理的根基，这是分权状态下不可能做到的。所以，集权对任何企业来讲，都是必须的过程。

四是集权有利于优秀文化的形成。何谓优秀文化？统一而规范的制度体系是优秀文化的基础，令行禁止、政令畅通是优秀文化的内涵，企业使命、远景、核心价值理念扎根于大家心中并化为自觉行动，是优秀文化的根本。在这样的文化背景下，企业分权就不会导致混乱。

管理有一条重要原则：各项管理活动必须处于受控状态！如果因分权导致管理失控，即使分权能带来高的效率，也是不可取的。因为这个效率是暂时的，长期下去，不仅效率得不到体现，还会让企业由失控到混乱，由混乱到大乱，这是任何企业都不愿意看到的。

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