钓鱼岛自古就是中国的领土，这是无可争辩的事实，而企业管理制度在企业中的执行之难，也是当前的企业管理者的普遍认知，企业的制度无法执行或者在执行中走形变样或是被选择性的执行，司空见惯。

制度其本身的定义是人们的社会关系和行为关系的规范体系，是人们的社会活动赖以进行的依托和相对稳定的框架，是决定人们的相互关系的一系列约束，其本质在于形式合理性和实质公正性，是人类利益博弈的均衡。从企业的本质来看，现代新制度经济学家科斯认为：“企业是一种区别于市场的制度”。企业是按一定的社会和法律关系建立起来的集体，维系这个集体的是一定的制度、宗旨、使命及文化，企业制度是企业生存的基础，他的意义在于协调、整合、规范、约束企业内的各种关系，保证组织的正常运行和发展，其本质是一种调整企业内各种关系、维系企业运转的方式和途径。中国人民自古就知道制度的重要性，在我国的传统文化中不乏有关制度的思想，儒家思想中从中国最古老的五经开始就已经有了制度的记载。诗经云“天生蒸民，有物有则”讲的就是有人群的地方就有规则，国有国法，家有家规，《礼记?礼运》曰：“故天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度”。

制度解决企业的问题是告诉企业的人们，什么事情可以做，如何做，做事的程序和标准是什么，告诉人们，什么事情不可以做，如果违反了后果是什么样的，同时告诉人们谁对事情负责，责任是什么，谁来监督。随着现代企业的发展，制度建设逐渐被提上日程，各个企业的制度越来越规范，越来越多，公司发展中的各种问题使得制度的管理提到了前所未有的高度，企业的管理者在制度的建设中投入了大量的精力和心血，也抱着很大的期望，希望籍此规范企业中的一些不规范的行为，解决企业运行中发现的问题，可最后往往发现，制度是有几大本甚至几十大本，规定得也很细致，甚至到了进办公室时要敲几下门，进门时是先迈左脚还是右脚，但企业中员工不规范的行为依然存在，企业运行中是问题也依然存在，制度执行过程中沦为了形式，或者是被选择性的执行了。现实中情况很多是一边是制度建设工作开展得如火如荼，一边是制度普遍执行不到位效果大打折扣。 

制度的本质前面我们讲过，其本质在于形式合理性和实质公正性，是人类利益博弈的均衡，企业制定的制度是为了规范约束，而企业的员工很多时候不希望被规范约束，制度难以贯彻执行，主要包括两方面的原因，一个是制度的客观性，一个是人的主观性。客观性原因主要有以下5个方面：1.制度制定的决策和过程本身就很轻率。企业的某些制度，可能只是因为领导的一个不成熟的想法或只是因为企业中发现的一个小问题而被制定出来，没有什么严谨可言。制度制定时脱离实际，不重实体，轻操作，做的本来就是表面文章，只是为了应付，往往是照搬照抄相关制度，稍作修改后印发了事，最终成为“写在纸上，挂在墙上”的摆设。2制度制定得不规范。好的制度本身就具有规范性，它是企业员工在企业生产经营活动中应共同须遵守的规定和准则，制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动、工作。但有的企业在制定制度时往往只注重于告诉员工什么可以做，什么不可以做，至于如何做，谁来负责谁来监督，并没有具体的规范。3.制度体系的不健全。制度作为企业员工应共同遵守的规定和准则，应该是一个系统整体的规范，但是在企业中，往往会存在制度之间相悖冲突、制度之间的相互交叉、制度的缺失等情况，从而让制度在执行过程中让员工无所适从。4.制度的约束力弱。制度在执行中缺乏严格有效的保障机制和明确的处罚标准，从而执行时时紧时松，让制度执行中有空子可钻。管理者重视时就严点，管理者没顾上放松点监督时就松懈，甚至于一段时间后渐渐无人问津，终于让制度成为一纸空文。制度没有明确的处罚标准，制度执行的随意性就大，就像一根弹簧，压得狠点，弹力就大点，蜻蜓点水下，弹簧就一点力道都没有。5.制度的陈旧腐朽，跟企业的发展不相匹配。有的企业十几年前的制度还一字不变的在运行，与这个时代与企业的发展都快格格不入了。制度难以贯彻执行的客观原因，通过科学的分析与研究，还可用有效的手段来解决，这而人的主观性原因，则往往成为企业管理者头疼的根源，这不仅仅是技术，更是艺术。制度难以贯彻执行的人的主观性原因，主要有以下几个方面：1.企业员工的逆反情绪。制度是用来约束和规范员工的，而人性对自由的追求是永远都无法磨灭的，在大多数的员工心中，制度，就是用来制约约束他们的，他们从心里不愿意约束被限制，希望能用他们自己的准则来做事情。2.企业员工对自身利益的保护或贪婪。制度的规范约束不可避免会影响损害公司某些人或者某些利益团体的利益，这种情况下企业员工会因为自身的利益反对、阻碍制度的执行，从而在行动上就会对制度的执行不配合甚至刻意的违反。3.制度执行的人为不严格。受利益的驱使、人情关系的牵绊，企业的制度在执行中往往因事而论、因人而异，企业没有形成良好的制度执行氛围，制度执行中会因为这个员工是公司高管的亲戚、公司的核心关键人才、关系户等等原因而放松，从而造成整个企业的员工对制度的漠视，制度执行中搞人情关系，“亲我者松、远我者严”，一人一个尺寸，常使执行者受损，违反者得益，造成人们对制度执行的信任危机。企业部分领导受利益的驱使，在制度执行中对自己有利的就执行，不利的就推三阻四、变相执行或不执行的问题时有发生，造成制度执行困难。
为了制度的顺利及有效执行，中国的企业家和管理学者做了大量的努力和研究，也取得了很大的效果，个人认为我们可以主要从以下几个方面来提高制度的执行率，让制度在终端执行的时候少一点变形：

一、建立科学的制度体系，强化制度建设，夯实制度执行的基础。制度体系并不是简单的一个一个制度的简单归集，而承接公司战略及目标具有一定的逻辑关系的各种相互关系的制度的总和，制度体系至少应该包括制度框架、制度内容、制度管理及制度执行四部分内容。制度框架指的是业务职能等制度之间按其存在的紧密的关联关系构成的一个逻辑清晰树形结构；制度内容是制度的核心，它包括制度的实质性内容如相关业务职能的规范、对本企业适用的范围、主体及权责的明确、流程的规范及效率要求等和形式性内容如格式标准、用词规范、表述要求等；制度管理指的是建立制度的宏观、中观及微观的循环，明确制度管理的主体及职责以及制度的梳理、修订完善等内容；制度执行则指的是要建立制度执行的相关机制，包括考核及监督机制。强化制度建设工作，在制定过程中要结合企业实际，充分听取各方面的建议，要在制度细化和制度执行程序上下功夫，建设操作性强的制度，建立制度长效执行的机制，注意制度的创新，要使制度紧跟因为企业外部环境的变化、内部资源的变化而导致的企业战略、组织及流程的变化，让制度与时俱进。

二、加强制度的宣传教育，加强沟通交流，建立统一的思想认知。制度建立以后，要加强制度的宣传教育工作，让员工切实理解制度，掌握制度的内容及要点，深刻领会制度的意义及作用，清楚制度不执行可能产生的后果以及给公司及个人带来的影响，增强制度的执行意识。在制度宣贯中，要善于引用经典的成功企业正面案例，要深入剖析反面典型以加强警示作用，以提高员工制度执行的自觉性。要与员工加强沟通，为员工释疑解惑，听取员工的意见，站在员工的角度为员工分析制度的必要性，同时要加强企业文化教育，制度是企业文化中层的部分，要建立企业和员工统一的企业文化认知，要倡导通过明确员工的职责和行为来对推动文化的进步，同样，也能通过推动企业文化的进步来推动制度执行的进步。

三、关注制度的终端执行，着眼制度落实，让制度真正落到实处。德鲁克曾说过“管理不在于知而在于行”，制度的生命力也在于执行，一个可以有效执行的制度好过一堆挂在墙上摆设的条框，从某种意义上说，不能严格执行的制度比没有制度更糟糕，企业的管理者要以身作则，不折不扣的执行企业的各项规章制度，提高自身制度执行的自觉性，有一个企业制定了考勤管理制度，要求企业所有人员早上9点前到达公司办公室，否则视为迟到，但是公司高管人员总是迟到且不被处罚，理由是前天晚上和陪客户到好晚，有重要事情等等，弄得下面的员工很是有意见，既然企业制定了制度也规定了是针对企业的所有人员，凭什么你们就不遵守呢，你们都带头不遵守又凭什么要求我们遵守呢？企业的管理者也要时刻关注制度的执行，要时刻保持对制度执行的重视不放松，避免企业员工对制度执行的时紧时松，要对制度执行过程中的员工一视同仁，不能搞因人而异，亲疏远严，对变相执行选择性执行及不执行的员工，要严肃处理，对严格执行到位的要奖励表扬，创造制度执行的良好氛围。

四、健全制度的监督机制，加大考核力度，确保制度的严肃严格。制度建立后，企业要保证制度的权威性和严肃性，不能朝令夕改，不能随意轻慢，制度在企业就如同纪律在部队，维护制度的严肃性，是制度执行的基本要求。制度面前要做到人人平等，不能因为职位不同分别对待， 企业负责制度落实的领导要树立敢于得罪人的思想，带领制度落实部门对违反制度的人员严肃处理，建立完善制度执行的监督机制，加强对公司制度执行的监督，把制度执行情况与员工的职位升迁、绩效考核、工资奖金发放等联系起来，“考核什么就得到什么”，抓住重要和关键环节，建立内部监督、外部监督相结合的监督机制，促使制度执行到位，保障制度的严肃性。

五、建立公司信息化管理，明确执行程序，用信息手段保障执行。中国式管理的思维与西方有所不同，西方将公司管理制度定义为一种简单的操作方法，需要的是对制度的了解和掌握程度，通过一系列的领导、计划、组织、策划、指导、监督、考核、与评估等手段来衡量执行的结果。在此过程之中没有情分和谅解，所有的人性情感均与文字规定无关，也无法在文字中去体现所谓的：“以人为本”。它把“人”转变为机器，为保证机器正常运转对每一个环节均配备相关的“规定”。人们称之为操作“规程”，所有偏离规程的动作称之为违规操作，系统拒绝运作，得不到领导的认同！即便是对，但是，这就是西式管理中的二选一模式,只有对与错！法制大于人制的管理体现，也是其领导者认同的有效执行结果。中国式管理思维讲求合情合理，依法论理； 寓人治于法治，在工作中不可避免的要考虑人情，所以为避免这种情况的发生，要建立公司信息化管理系统，对执行程序采用信息化的手段来实现，这样程序在处理过程中，同时被上下级人员所知晓，且都有记录可循，从而减少人情化的处理，保障制度的有效落实。

制度的执行终归要具体到人，所以还有很重要的一点，制度要关注并维护员工的根本利益，要有奖有罚，奖罚分明，责权对等，只有这样，企业的制度才会在执行中焕发出生命力，在保障企业运行、促建企业发展中发挥重要的作用，而不是在文件柜里布满灰尘被或是被束之高阁被企业所有人遗忘。

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