家具工业园，曾经辉煌的梦

在沈阳铁西新区大青乡高明台村，沈阳家具工业园显得有些破落，尽管其中亿新、隆兆等家具企业的新厂区看上去很美。沈阳家具工业园建设工程指挥部的牌匾兀自悬挂着，堆积在上面的厚厚的灰尘阻碍了过往行人关注它的视线。如果不是潘玉哲的指引，我们根本不会将这处残缺的厂区与沈阳家具工业园联系到一起。
这厚厚的灰尘也覆盖了辽宁省家具协会副会长潘玉哲对于沈阳家具工业园的憧憬，家具行业规模化的梦想正濒临破灭。
辽宁省家具行业总产值在全国排在第4位，出口额排在第6位。然而，辽宁省的家具产业不仅规模化经营程度低，企业分布也显得涣散。省家具协会和于洪区对此都有所察觉，双方于2001年秋初步达成了建设沈阳家具工业园的合作意向。
至今，在沈阳技术贸易网上还可以查到于洪发展计划局的关于沈阳家具工业园的招商信息，“由沈阳市于洪区委、区政府组建的集生产、展示、销售为一体的大型花园式工业园区，一期工程占地1100亩，可容纳数十家规模化企业，现已有梦宝家私等知名企业入驻园区。园区建成后，将成为国内唯一的最具规模、最具品位、最现代化的专业工业园区，园区将建立统一的标志、标识，最终实现整合式发展战略，体现集团化规模化优势。”
于1992年被沈阳市环保局定为严重镉污染的沙岭镇高明村的相关土地随即被于洪区划出，作为沈阳家具工业园建设用地。
2001年和2002年，于洪区召开了两次关于沈阳家具工业园建设的区委办公会，明确表示区委、区政府对该园区的建设表示合力支持，对筹建过程中需办理的有关手续，涉及到区内的三天办理完毕，涉及到市审批的，区有关部门七天内帮助办理完毕；企业征用土地费按每亩2.8万元收取，办土地手续的费用由各企业自己承担，土地部门要将收费标准压到最低限度；税收按照“一事一议”的原则，对入区库部分的营业税，根据纳税额度，由区财政按照30%的比例予以扶持。随后，沈阳家具工业园项目被列为于洪区2002年的重点工程，成立了沈阳家具工业园建设领导小组。不可忽视的是，这两次区委办公会议都邀请了梦宝、艺新等16位家具行业民营企业负责人参加。
2003年8月前，已经有12家民营企业入园，他们总共投资3.2亿元，已经建完厂房等7万多平方米。而计划的投资额是10亿元，计划的建设面积是20万平方米。投产后，预计年产值可达15个亿。

行政区划变更，违法风波困扰家具园

2003年8月17日，包括“沈阳家具工业园”所用地的高明村等24个自然村划归铁西新区。让12家企业始料不及的是，这次行政区划变更把沈阳家具工业园拉入了泥潭。
当年秋天，沈阳家具工业园的企业接到了沈阳市城市管理行政执法局铁西分局(以下简称铁西区行政执法局)停建的通知，并要求汇报相关土地使用手续。潘玉哲的家具公司厂址在建完了办公楼、车库和锅炉房后，厂区至今仍残留着厂房的地基没有继续开工。而有几家企业还没有来得及进行建设就被叫停了。
2004年3月，向园区内的梦宝、隆兆、同福、艺新等企业下达了“拆违通知”，园区道路狭窄，要从22米扩展到38米。而就在为此举行的 “听证会”正处于进行中时，铁西区行政执法局的拆违队伍也开始了工作。“听证会”被迫中止。当企业的负责人赶回时，梦宝、隆兆、同福等企业的围墙已经被推平，而艺新的围墙也即将被推倒。至今，艺新的围墙上仍留有大大的“拆”字。而让沈阳家具工业园困惑的是：时至今日，所谓的道路扩建工程仍没有任何开工的征兆。
2004年5月，入园企业又相继收到“行政执法处罚决定书”，内容是：在铁西区大青乡高明台村（原高明台村隶属沙岭镇）未经审批擅自改变土地使用用途，将农用地改为建设用地。按照罚款额，每平方米罚款30元。按照这个罚款额，每个入园企业根据用地多少要被罚款20-30万元，甚至更多。让入园企业更加不能理解的是，“沈阳家具工业园”用地是经沈阳市环保局认定的严重镉污染地，是不能种植任何与食物链有关作物的，怎么划归至铁西新区后就变成了农业用地呢？
2004年10月，入园企业再次收到“行政执法责令改正通知书”，称园区企业是“擅自施工，未经审批，圈占土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》，责令立即停止违法行为。
2005年4月，铁西新区行政执法局、开发区行政执法局又联合下达“限期拆除通知”，因为入园企业建设的厂房、办公楼等几乎全无建设审批手续。但是，铁西新区行政执法局的处罚决定均遭到了入园企业的坚决抵制，“处罚决定”、“责令改正”等多数并没有执行。
?对簿公堂，梦宝无奈的选择

2001年10月，沈阳梦宝家具有限公司等12家企业与沈阳市于洪区沙岭镇人民政府签订了为期50年的土地使用权转让“协议书”。辽宁省家具协会首席律师姜彩熠指出，入园企业与于洪区沙岭镇人民政府签订的土地承包协议书合法有效。姜律师说，土地分为国有和集体所有两种，沈阳家具工业园所使用的土地目前国家还没有征用，那么就还是集体用地。按有关法律规定，集体土地出让由村民代表大会讨论，乡（镇）政府签订协议，因此说，沙岭镇与入园企业签订的协议没有违背法律程序。
“入园企业是于洪区委、区政府为发展地方经济用优惠政策请来的，因为行政区域重新划分就可以随便定为违法建设吗？” 2005年4月27日，梦宝企业将铁西新区行政执法局告上了法庭，要求撤销限期拆除通知。
铁西新区行政执法局已经应诉，并于5月10日递交了“答辩状”。称“如果原告没有违章建筑就不在拆除之列……拆除各类违章建筑是执法局的职权，下达拆除通知是根据市政府的通告精神执行，是政府的公开信和指令，通知并未具体实施，因此建议人民法院驳回原告的诉讼请求。”
至今，法院还没有驳回梦宝的诉讼请求。
对于对簿公堂，梦宝负责人潘玉哲称是“无奈的选择”，“我们不想得罪执法部门，可实在没办法啊，总不能看着自己辛辛苦苦建设起来的厂区莫名地被毁了吧？”
? 迁与不迁，小胳膊和大腿的较量？

2005年6月28日上午，铁西新区动迁办的负责人称“受领导指派”，开始分批接待家具工业园的企业，以区政府重新规划为由提出对入园企业已建设项目在原投入上再加20%作为动迁补偿，让这些企业迁出，并提出“小胳膊拧不过大腿”的说法。
此时，入园企业有所觉醒，“难道说此前的种种处罚都是为了逼我们走？”沈阳家具工业园所在地的地价上涨迅猛，此前每亩2.8万元，现在出12万都没有企业愿意转让，更何况建筑成本几年间已经上涨了一倍左右。
对于迁出家具工业园的问题，12家企业保持了高度的一致，“假如工业园区真要实施拆迁，我们坚决服从政府的决策和安排，我们只需要按照国家相关规定给予适当的补偿，决不提任何额外要求。”可令这些企业不解的是，虽然动迁办的负责人已经开始找他们谈话，可至今未见合法的拆迁公告。
同时，对于动迁办负责人提出的原建设成本120%补偿的问题，园内企业更是无法理解，现在，建设成本所涨的幅度远远不止20%。而且，搬迁的新址仍似雾里看花，“地价问题也真真切切地放在眼前，这种拆迁怎么进行呢？”可真的要让小胳膊和大腿较量，这些企业心中明显缺乏底气。
?始作俑者，心有余而力不足

对于沈阳家具工业园在行政区划变更后的遭遇，于洪区政府表示了最大限度的同情。2004年4月30日，于洪区政府发出了《致沈阳家具工业园入驻各企业一封信》，“区委、区政府于2001年和2002年两次召开了区委书记办公会议，在产业和政策允许的前提下，同意在沙岭镇建设沈阳家具工业园，并责成区相关部门协助做好园区的土地规划立项和审批工作。……由于铁西新区要对划归的区域进行重新规划和建设，将已经在园区内建设的企业视为违章建设，使企业面临着蒙受巨大的经济损失，这些都是我们始料不及的，更是不愿意看到的。
“鉴于上述情况，区政府已向沈阳市政府提交报告，并致函铁西区政府，并附相关材料，建议市、区政府充分考虑家具工业园的历史和现状，充分考虑其稳定和发展，协调铁西做好沈阳家具工业园划归后的规划和建设，而不应将其列为违章建设，甚至对其进行强制拆除，对入驻企业的利益造成损害。”
然而，于洪区的努力似乎付之东流。
?和谐社会，人大代表的呼声

虽然我们几经要求，但最终铁西新区行政执法局还是没有接受我们的采访，而铁西新区农业经济发展办公室则表示政府确实要对沈阳家具工业园地区重新规划。对于沈阳家具工业园的遭遇，铁西新区区委一负责人在接受采访时委婉地谢绝了采访要求，但隐约表露出“这是政府的决策”。
省人大代表冯有为始终关注着沈阳家具工业园事件的进程，他在进行调查后发表了看法，“入园企业的土地使用权是完全合法的，至于地上建筑物的审批问题有历史原因，这是两个区域政府交接时引发的，要在尊重历史的前提下进行解决。而根据《中小企业促进法》，于洪区原来所做的扶持工作是对经济发展有利的。这些企业已经投入了3.2亿，并建成了很多颇具规模的建筑，如果说拆就拆，这不是对社会成本的损耗么？
另外，行政执法部门在执法上，今天说扩道，明天说违章建筑，后天又……来回变更处罚依据说明我们执法依据缺乏稳定性，这不可以。我认为执法机关应该严格按照《沈阳市相对集中城市管理行政执法处罚权规定》上面规定的程序来执法。
潘玉哲现在起诉了，其他企业也应该运用法律武器来保护自己的合法权益，可以要求听证，可以要求复议，也可以提起诉讼。”
“从沈阳家具工业园的情况来看，沈阳市在构建和谐社会的道路上是任重而道远的。”冯有为说。
在记者发稿之际,，从姜彩熠律师处得到了沈阳市中级人民法院以[2005]沈行初字第50号行政判决书，判决撤销沈阳市铁西区人民政府于2005年4月21日对沈阳盛鸿源冶金炉料有限公司作出的《拆除通知》的最新讯息。

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