生产一吨油约需要4-5吨煤与10-12吨水，且二氧化碳排放相对较高，而高耗能又与国家产业政策相背离。如何减少煤制油耗能，控制煤制油排放是我国煤制油产业需要解决的问题之一。煤制油项目面临的巨大环保压力也是各方争论的焦点之一，数据显示，按照目前的直接液化工艺，每生产1吨成品油，需要消耗原煤 4吨左右，水 8～9吨，同时排放的二氧化碳是石油化工行业的 7～10倍，不合理的煤化工规划将会直接影响当地经济社会平稳发展和生态环境保护。

4、技术瓶颈：

从技术上来看，“煤变油”的技术工艺相对复杂，尽管在理论上我国“煤变油”的技术已经基本可行，液化工艺和液化条件大大缓和，但“煤变油”技术在我国的推广应用还仅仅处于起步状态，在我国真正实现“煤变油”的工业化生产，还有大量工作要做。

二、我国煤制油政策

发展煤化工是符合我国实际的发展方向，国家政策总体上持支持态度。由于煤制油项目是人才、技术、资金密集型的项目，投资风险大，目前无论是产品方向、工艺路线、技术装备，还是运营管理、经济效益等方面，都存在许多不确定因素，针对煤化工产业的盲目投资和重复建设，此前国家有关部门出台了一些限制性政策，并提高了行业准入门槛，目的是降低项目风险促进煤制油产业规模化发展。截至 2006 年底，在建和规划中的煤制油项目规模达到 4017 万吨/年。云南、陕西、内蒙古、黑龙江、安徽、河南、新疆大小不等的煤变油项目此前都在积极筹备，煤炭大省山西更是决心在煤制油项目上大干一场，投资总规模在 2000 亿元以上。为了遏制这种盲目投资的冲动，国家发改委制定了煤制油的相关政策。在2007年1月公布的《煤炭工业十一五规划》中，国家提出“有序推进煤炭转化示范工程建设，推进煤炭液化示范工程建设”，要求“十一五”期间，完成煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十年产业化发展奠定基础。在2007年4月发布的中国《能源发展十一五规划》中提出，“十一五”的建设重点包括“石油替代工程”，将加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程。为“十二五”及更长时期石油替代产业发展奠定基础。

表1：近年来我国与煤制油相关的政策

时间
产业政策
政策要求

2006年7月
《关于加强煤化工建设管理促进产业健康发展的通知》
要求各地不再批准年产规模在 300 万吨以下煤制油项目，100 万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下的煤制烯烃项目。除了神华、兖矿、山西潞安三大企业目前正在建设的煤制油项目之外，其他煤制油项目暂停

2007年1月
《煤炭工业“十一五”规划》
开发煤基液体燃料，推进煤炭气化、液化示范工程建设，弥补油气供应不足，提高国家能源安全保障程度

2007年4月
《能源发展“十一五”规划》
要求煤炭液化和煤制醇醚、烯烃等煤基多联产示范工程稳步推进

2008年9 月
《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》
目前神华集团公司煤直接液化项目可以继续开展工作。神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司合作的宁夏宁东煤间接液化项目，需在认真进行可行性研究后按程序报批，未获批准前不得擅自开工。除上述项目外，一律停止实施其他煤制油项目

2009年5月
《石化产业调整和振兴规划细则》
抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径


三、国内煤制油发展情况

目前国内开展煤制油项目的企业主要有神华集团、内蒙古伊泰集团、潞安集团以及兖矿集团。

1、神华集团：

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