公共部门内部管理(ppt)
公共部门内部管理
第一节 财政管理
第二节 人力资源管理
第三节 绩效管理
第四节 全面质量管理
第五节 政府采购管理
第六节 国有资产管理
第五节 政府采购
一、政府采购制度的发展历程
二、发达国家的政府采购制度
三、中国政府采购制度的发展与完善

一、政府采购制度的发展历程
◈ 政府采购制度的产生
◈ 政府采购制度的发展
◈ 政府采购制度的国际化
二、发达国家的政府采购制度
◈ 美国的政府采购制度
◈ 欧盟的政府采购制度
◈ 韩国的政府采购制度
美国的政府采购制度
欧盟的政府采购制度
——发布信息
——招标公告
——通过竞争授予合同
韩国的政府采购制度
——政府采购制度规定
韩国的政府采购规定，合同金额在2000万韩元以上时，要使用竞争的程序授予合同，政府采购合同的签约方式为四种：
（1）公开竞争合同
（2）有限竞争合同
（3）指名竞争合同
（4）随意合同
—— 有关政府采购的立法
三、中国政府采购制度的发展与完善
◈ 政府采购的发展
◈ 政府采购制度概述
◈ 政府采购的现状与完善
政府采购的发展
——1994年，上海利用世界银行贷款引进了一批计算机设备。这是中国最早的政府采购案例。
——从1995年起，中国的一些省市如上海、河北、深圳、重庆等地陆续开始了政府采购的实践。
——1998年政府采购在中国得到了前所未有的重视，政府采购制度的立法速度大大加快。
——2000年，政府采购在全国范围内全面铺开。
——2002年，全国首家政府采购中心-珠海市政府采购中心通过ISO900质量体系认证，全国政府采购规模达到1009亿元。
——2003年1月1日，政府采购法正式实施，中国政府采购工作进入法制化时代。
政府采购制度概述
——政府采购目标
——政府采购原则
——政府采购范围
——政府采购的组织体系
——政府采购的程序
——政府采购的方式
——政府采购的监督和法律责任
政府采购的现状与完善
◈中国政府采购存在的主要问题
——透明度不高，缺乏竞争机制
——采购目标短期化，规模较小，范围较窄，采购项目结构单一
——政府采购知识教育力度不够，缺乏专业人才
——政府采购法规不完善，法律效力不高
——政府采购的监管力度不够，监管体制不完善
——国内产品在国际政府采购市场上竞争力较弱
◈政府采购的完善
——完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度支持
——加快政府采购配套制度改革
——逐步开放政府采购市场，为民族企业提供有效和符合规则的政策支持
——普及政府采购知识，建立一支专业化的政府采购队伍
——建立统一的政府采购网络系统
——提高中国企业的国际竞争力

第六节 国有资产管理
一、国有资产及其管理
二、国有资产管理模式的选择
三、中国国有资产管理体制
一、国有资产及其管理
◈ 国有资产的内涵
◈ 国有资产管理的特征及内容
国有资产的内涵
——广义的国有资产
广义的国有资产即国有财产，指国家以各种形式投资及其收益拨款接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括：
（1）国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。
（2）国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。
（3）行政事业性国有资产。
（4）国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。
——狭义的国有资产
狭义的国有资产就是经营性国有资产，主要指国家资本，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。
国有资产管理的特征及内容
——国有资产管理的特征
（1）以产权所有为基础
（2）管理目标的二元性
（3）管理范围的全面性
——国有资产管理的主要内容
（1）国有资产投入的管理
（2）国有资产存量经营的管理
（3）国有资产收益分配的管理
（4）国有资产管理基础工作管理
二、国有资产管理模式的选择
◈国外国有资产管理的典型模式
◈中国国有资产管理模式的改革与发展
◈构架新的国有资产管理体制目标模式
国外国有资产管理的典型模式
——“三层次”模式 ：国家对其经营性国有资产实行三个层次的管理，第一层次是隶属于中央政府的国有资产管理专门机构，第二层次是国家依法设立，代表所有者行使权能的巨大的少数国有资产产权营运机构，第三层次是众多直接从事产品生产或提供劳务的国有企业。
——“两层次” 模式：国有资产管理机构直接管理国有企业，在两者之间不设中间层次。
——分类管理模式 ：国家将国有资产按其功能、性质、目的等方面的不同分成不同类别，对每种类别分别采取不同的管理方式。
中国国有资产管理模式的改革与发展
◈1988年以后，中国在国有资产管理新体制改革实践中大致形成了三种代表性的国有资产管理模式 ：
1．“沪深”模式：国资委（国资办）——资产运营机构——企业”的三级管理体系。
2．“一体两翼”模式 ：以财政部门为主体，国有资产管理局和税务局作为其“两翼”隶属于财政部门。
3．“五龙治水”模式 ：国有资产的出资者所有权分别由不同的政府部门行使 ，财政部(地方财政厅局)、经贸委、国家计委、组织部和大型企业工委及劳动部各司其职。
构架新的国有资产管理体制目标模式
——第一层次：中央和地方的国有资产管理委员会 ，行使国有资产所有者的资产受益权、重大决策权和选择管理者等权能。
——第二层次：国有资产产权营运机构，通过对生产经营企业的参股、控股、投资、出卖股份，形成资本营运体系，管理其控股、参股企业 。
——第三层次：由第二层机构控股或参股的具体从事产品和劳务经营的各类国有公司，承担实际的生产和经营。
三、中国国有资产管理体制
◈ 国有资产管理体制的历史变迁
◈ 国有资产管理体制的深化改革

国有资产管理体制的历史变迁
1． 1949—1956年，传统国有资产管理体制的确立
2． 1957—1978年，传统国有资产管理体制的曲折发展
（1）1958年的改革：集权——放权
（2）1961年的改革：放权——收权
（3）1970年的改革：再次放权
3．改革开放时期国有资产管理体制改革的逐步深入 ：
（1）1979—1984年，以放权让利为标志的启动阶段
（2）1984—1988年，两权分离、政企分开和承包经营责任制的改革扩展阶段
（3）1988—1993年，国有资产管理专职机构的建立与发展
4． 1993年至今，现代企业制度的建立与国有资产管理体制改革的深化

国有资产管理体制的深化改革
——现行国有资产管理体制的弊端
（1）政企不分，职能不清
（2）产权不清，国有资产出资人不到位，监督不力
（3）各部门分割管理，资产管理流通不畅
（4）中央与地方的管理权限边界模糊
（5）国有资产管理法制不完善
（6）营运效率低下，资产流失严重
——中国国有资产管理体制的完善
（1）坚持政府的公共管理职能和国有出资人职能分开
（2）以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而统一的权利与责任
（3）进一步探索完善国有资产监督管理体制
（4）加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革

思考题
1、人力资源管理比传统的人事管理有何优越性？
2、你认为工作生活质量的标准是什么？
3、应用标杆管理为你熟知的一个公共部门设计一份绩效改善计划书。
4、公共部门绩效管理的意义及主要困难？
5、如何取得全面质量管理在公共部门的新突破？
6、政府采购有哪些主要方式，其优缺点各是什么?
7、了解一下世界主要国家在政府财政改革方面的发展状况，中国能从中学习什么样的经验和教训?
8、结合中国实际，谈谈深化国有资产管理体制改革的必要性和意义。
9、案例分析：“中央整顿盐业腐败将专项审计”


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