公务员薪酬制度改革

薪 酬
薪酬:指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，作为回报的货币收入、商品和服务。
“工资”和“福利”是基本薪酬的两种表现形式。
目前我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。
狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。
薪酬制度的建立
薪酬制度是否适应当前社会经济发展要求，法律地位如何，以及是否体现公平原则；
薪酬设计是否科学、完善，结构的建立是否合理，是否有利于人力资本特征需要，是否能够达到有效的激励；
薪酬管理的方式、管理的行为是否能够运行有效。
公务员工资
公务员工资制度遵循以下原则:
正常增资原则
平衡比较原则
物价补偿原则
法律保障原则

公务员工资实行职级工资制，其构成可分为:
职务工资
级别工资
基础工资
工龄工资
公务员工资
职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。

级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。

基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。

工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。
公务员加薪调查
1993年：平均20元
1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工资平均增加120元
1999年：基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元，提高到85元至720元。
2001年1月1日：基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13个月工资
从2001年10月1日起，公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务层次职务工资起点标准由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。
从2003年7月1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度从30元至300元不等。
公务员加薪调查
1993年：平均20元
1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工资平均增加120元
1999年：基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元，提高到85元至720元。
2001年1月1日：基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13个月工资
从2001年10月1日起，公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务层次职务工资起点标准由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。
从2003年7月1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度从30元至300元不等。
公务员加薪的理由
拉动内需重在增强消费者信心
以薪养廉着眼公务员中绝大多数
与绩俱进体现人事改革方向

公务员加薪调查
公务员如何看待
公务员加薪调查
公务员加薪调查
公务员加薪调查
影响薪酬的原因

当地的生活水平
劳动力市场的供求状况
地区和行业间通行的薪酬水平
国家的法律和政策

员工的劳动量
工作本身的差别
工作的时间性和危险性
年龄和工龄
组织的财政状况
公务员整体工资水平偏低
据《2001年中国统计年鉴》资料显示，在包括农、林、牧、渔业、采掘业、制造业等十五个行业中，1993年公务员的平均工资为3503元，比全国职工平均工资略高于4%左右；2000年则为10043元，与全国职工平均工资相比约高出7个百分点。而在公务员工资制度比较完善的西方国家，公务员工资一般是普通劳动者平均工资的2～2.5倍。
公务员整体工资水平
公务员的平均工资水平在15个行业中的排序：1993年排在第10位，1994年为第9位，1997年为第9位，1998年、1999年、2000年排在第8位。说明自1993年我国建立公务员制度以来，公务员平均工资水平一直处于中等偏低水平。
最近的一份调查资料显示，在包括电信、医疗设备、计算机、汽车制造、贸易、教育/文化以及政府/公共事业等35个细分行业中，2002年公务员平均工资为22506元，排位最后(2002年英才薪酬调查报告)。

公务员工资增长速度缓慢
《国家公务员暂行条例》第67条规定：“国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使国家公务员的实际工资水平不断提高。”实际上这一目标并没有真正得到体现。据有关资料显示，从1979年到2000年我国经济平均年增长9.8%，而在这期间，公务员工资经过多次调整，年均才增长约6.8%(张晓平. 公务员五次加薪仍不算高薪. 瞭望，2002.12)。而且没有将物价上涨指数考虑进去，很显然，增幅大大低于国民经济增长水平。

公务员工资结构失衡
工资构成比例不合理
职务工资和级别工资是主要部分，大致占64%，基础工资约34%，工龄工资只占2%左右。
工龄工资每年一元的增长幅度明显偏低，基本上不能反映因年功增加对公务员收入所带来的影响，没有能够较好地体现出它应具备的职能,不能充分体现公务员随工作年限增加、经验丰富、熟练程度提高带来的更高报酬，不能完全使公务员发挥潜力，创造性地开展工作；现行工龄工资政策，还容易造成公务员安于现状，不思进取，产生惰性。

公务员工资结构失衡
工资级差过小
1956年机关平均工资级差约为7元，企业为9元；1985年工资制度改革后，机关平均工资级差为7.5元，企业为14元。1993年实行公务员工资制度以后，平均级差也仅为27元；2001年的平均工资级差虽有较大幅度提高，约为67元，但相对于目前物价指数和货币购买力而言，微不足道。



公务员工资制度的调控能力不强
部门之间的收入差距较大；现行公务员工资制度中没有建立起适应各地区生活条件的、体现不同生活标准的地区性津贴；现行的公务员工资制度没有充分考虑建立公务员社会保险的新需要





推进公务员工资制度改革的构想
精简机构，政事分离 ：一是大力推进政府机构改革，建立一支精干、高效、廉政的公务员队伍。二是要真正实现政事分离。
完善立法，规范运作：首先，要尽快建立公务员工资法，以确定公务员收入分配的原则、范围及项目，使公务员工资制度纳入法律框架之内。其次，要加快公务员工资制度配套法规建设。如公务员离退休工资法、公务员养老保险、失业保险以及医疗保险法等，进一步完善公务员收入分配法规体系。
理顺体制，分散管理 ：允许地方根据本地区企业工资水平和人力资源状况，适当调整工资标准，同时各部门也可以根据行业谈判结果制定本行业工资标准。







佛山镇长年薪最高可拿30万
本报佛山讯记者丁华，通讯员韩久成、陈晓虹报道：在不断简政放权，加快发展镇级经济的背景下，佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、镇长的待遇，最高年薪可以拿到15万元甚至30万元。目前，已经有不少佛山市科级干部被列入考察对象，准备下镇。
记者昨晚就此事向佛山市长梁绍棠求证，梁表示相关政策很快就会出台，届时镇级领导干部的年薪将参考所在镇经济实力以及当年绩效来综合评定。优秀的佛山市镇级领导最高年薪可能超过15万元。
镇级领导干部涨的薪水从哪里掏呢?记者近日了解到，佛山市政府正在酝酿从财政中每年拿出500—1000万元，提高镇级领导干部的工资，实行高薪养廉。


深圳同级公务员待遇相同
　　　
　　深圳公务员薪酬有改革 同级公务员待遇相同

 党政机关公务员薪金补贴由财政统一支出。
部门私自发放任何形式钱物补贴都属违规 。
以罚没收入发放补贴的情况将严厉查处。

　　同级别公务员因任职部门不同而待遇不同的现象，今年有望在深圳消失。

　　　深圳市纪检监察机关新近表示，今年将统一规范党政机关补贴标准，所有党政机关公务员的薪金及补贴都由财政统一支出。同级别公务员不管任职哪个部门，待遇将完全一样。任何部门今后私自向本单位干部职工发放任何形式的钱物补贴，都属违规。
　　　同级别公务员实现同等待遇的制度，目前已在广东省的广州等少数城市推广。深圳市纪检监察机关新近表示，深圳将在今年推广和完善相关制度。

　　　深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱在上周召开的“中共深圳市纪委第三次全体会议”上明确表示，今年深圳将完善财政管理机制，要从统一规范党政机关补贴标准入手，取消任何形式的收支挂钩，各种行政事业性收费要全部上交财政。统一规范党政机关补贴标准，被深圳市纪检监察机关视为预防腐败的重要措施。长期以来，我国许多地方的党政机关都有着各自不同的补贴标准。同级别的公务员，往往因任职不同，而实际待遇也不同。这使得不同部门公务员的轮岗和交流成为一种困难。

　　　而且各部门自定补贴标准的高低往往与该部门的“效益”挂钩。一些罚没收入多的部门贴补标准就高些，没有罚没收入的部门往往被员工戏称为“清水衙门”。这使得“收支两条钱”的规定难以落到实处。高低不同的补贴标准，甚至与私设小金库密切关联。有纪检干部称，党政机关补贴标准不同危害甚多。
　　　

　　深圳自去年开始就对“不同待遇”问题下手。深圳市福田区去年率先设立了区级会计核算中心。以往各行政机关和事业单位分设的财务室被全部取消，集中到会计核算中心统一管理。该区所有党政机关公务员的工资及补贴都由财政统一发放，任何部门私自发放一分钱的财物都被视为违规。同级别公务员由此逐步实现同等待遇。为实现同级别公务员同等待遇，深圳今年除清理各部门小金库外，还将继续清理党政机关事业单位的银行账户和非经营性固定资产。
（摘自2002年3月17日《南方都市报》）
国外的经验
香港公务员薪酬政策及制度检讨独立专责小组在日前公布的中期报告，罗列了英国、加拿大、澳大利亚、新西兰和新加坡五个英联邦国家的公务员薪酬制度和改革经验。根据顾问报告的分析，这几个国家在公务员薪酬制度改革中有几个共通点，包括将调薪权力下放、以弹性调薪取代固定薪级，及逐步实施绩效挂钩制度。
新加坡：与整体经济状况挂钩
公务员的绩效奖励不但以个人表现来确定，更与经济情况有紧密联系。
高级公务员的薪酬中，有三至四成可按个人表现及整体经济表现而作出调整。
　 1988年引入灵活薪酬制，除基本薪金外，还有四类常年奖金:(1)相当于一个月月薪的“常年薪酬补助”，经济不景时可暂停发放；(2)相当于两个月薪金的“可变动奖金”，在经济不景时可暂停发放；(3)在经济表现突出时一次过发放的“特别奖金”；(4)按个人表现发放的“表现奖金”。
新加坡

为了奖励和挽留员工，新加坡政府于2000年推行只适用于高级公务员的“累积奖金制度”，员工可实时获取当年应得的一半表现奖金，政府把另一半存入累积奖金，当该公务员继续在政府服务，就可在一年（12月）和二年（24个月）后分两次取得累积的奖金。
澳大利亚、新西兰和英国 部分工资与工作表现挂钩
澳大利亚、新西兰和英国的普遍做法是，大部分员工的薪酬总额中有一定比例与工作表现挂钩，奖金制在这三国并未十分普遍，通常只适用于一些比较高级的公务员。
以澳大利亚为例，与工作表现挂钩的薪酬平均占薪酬总额约百分之五，某些执行单位已增至百分之十五。另外超过八成合资格的澳大利亚高级公务员则可获得资金，最高可占其基本薪金百分之三十二。
新西兰，与工作表现挂钩的奖励金约为薪酬总金额的百分之十至百分之十五。部门主管的奖励金占薪酬总金额的比率则相对较低，只有百分之六点九。
澳大利亚、新西兰和英国
英国，只有少数部门发放一次性的奖金，大部分职员则可根据表现获得高于或低于平均的薪酬额。
除薪金报酬外，英国有些部门以晚膳、礼券、证书、鲜花或向女皇推荐颁授勋衔，作为对个人或小组在薪酬制度以外的辅助激励方式；澳大利亚有少数部门亦以“澳洲国庆日荣衔”、戏剧门票、发展机会、书面表扬、家庭办公计划及休假等代替实质的薪酬奖励。
加拿大：集体谈判决定
加拿大，由于主要仍透过集体谈判来决定公务员的薪酬调整，只有极少数公务员（主要行政职级的公务员）会获得百分之五至百分之十的与工作表现挂钩的报酬。此外，个别职类因人才短缺，须在招聘和挽留人才方面引入竞争，所以这些职类人员除基本薪酬外，还会获得有时限津贴。
薪酬进一步与表现挂钩
各国在薪酬改革方面的一个共同课题，就是致力使薪酬进一步与表现挂钩。事实上这意味逐步放弃沿用多时、或多或少地牵涉自动增薪的固定薪级制度，转而采用一系列以绩效为本的薪酬安排。
各国所推行的其它绩效薪酬措施还包括：
       
 个人表现奖金，包括“一次过”的表现奖金和并入基本薪金的表现奖金。
团队制绩效金 ，较少采用，一般要求工作团队实现既定的绩效目标或完成某一任务或项目。
高级公务员的绩效奖励制
表现优异的高级公务员有必要得到适当奖励和激励；高级公务员的工作一般要求他们运用较大的酌情权和监控力度。
高级公务员的绩效薪酬在其薪酬总额内的比重，各国均有不同，而且分别很大。以澳大利亚为例，大约80% 的高级公务员均有资格获发放某类花红：这些花红平均约为个人总薪酬的5%，但个别高级公务员的花红比重可达30%以上。新加坡的高级公务员薪酬平均约有40% 是按个人表现与整体经济表现发放的薪酬。
至于职级较低的公务员，或许未符合领取绩效薪酬的资格，或许虽符合领取资格，但款额较少，一般不到总薪酬的10% 。
精简和下放薪酬及职级管理职能的经验
　　　薪酬与职级改革的另一重点就是下放和精简职能。其主要特色如下：

容许个别部门和机构在制定和管理各自的薪酬制度上享有相当大的自由度。
除了要符合由中央制定的薪酬政策和议薪准则外，还必须受财务负担能力和预算规范所约束。
 继续由中央独立处理高级公务员的薪酬事宜。
采取措施简化津贴制度：合并或取消现行津贴，并把现行津贴转为非实报实销的津贴（也就是有资格领取津贴的员工可自动获发放津贴）。
精简和下放薪酬及职级管理职能的经验
　　　职能下放所带动的改革趋势似乎已令公务员的个人表现和整体生产力都得到显著改善，主要表现为：

使个别部门和机构的薪酬制度更能切合各自的实际环境。
使个别部门和机构建立一个更为公平的奖励机制（但其薪酬制度本身必须公平而且一视同仁）。
提高个别部门和机构在资源调度方面的灵活性。
简化有关安排，使其较易理解，并降低行政成本
使个别部门和机构在招揽专才或市场渴求的人才方面更具实力。
精简和下放薪酬及职级管理职能的经验
　　　从海外个案的经验中得知，薪酬职能的下放可能会引致一些辣手问题和风险，这些都有待正视和认真处理。

在不同部门或机构负责类近或相同职务的公务员，彼此之间所存在的内部对比问题；以英国为例，最近发现不同机构的某些类近或相同职位彼此在薪酬上存在10% 或以上的差距，引致个别员工之间出现矛盾，并引致员工产生薪酬浮动的感觉。
英国、澳大利亚等国政府在合并那些薪酬安排截然不同的部门时遇到一定困难。
公务员队伍的整体凝聚力（拥有共同目标和价值观）受到冲击。
必须严格控制整体预算开支，以免新制度推行期间（尤其是新旧制度交替期间）出现意想不到的开支增长。

公务员薪酬制度改革