始终代表群众利益必须从根本上防治权力逆行
综合能力考核表详细内容
始终代表群众利益必须从根本上防治权力逆行
始终代表群众利益必须从根本上防治权力逆行
【 作 者】李娟
【作者简介】李娟 湘潭市委党校讲师
【 正 文】
始终代表最广大人民的根本利益是江泽民同志“三个代表”思想的核心，代表人民利益必须落实在中国共产党的执政行动中，党在执掌权力的过程中要始终代表人民群众利益，必须从根本上防治权力逆行。
一、始终代表群众利益就要防治权力逆行
1、党能否代表群众利益取决于其执政行为与绩效是否合民情、遂民意
从政治学的角度看，一个国家的稳定与发展不仅取决于经济的发展，还取决于它的政治体系的合法性。这种合法性就是一个社会政治共同体内的公民和群体对该政治体系的认同和支持。在现代社会，一个政治体系的合法性不仅仅取决于意识形态和制度安排，而更多地取决于政治体系的实际作为、政治体系为社会提供的政治产品和绩效，即它的政治行为、政治绩效是否满足了社会中绝大多数人的需求。
中国共产党以全心全意为人民服务为宗旨，在长期的革命斗争中领导人民摧毁了国民党的反动统治，建立了新中国，取得了合法性的执政地位。按政治学的观点，党的执政地位要巩固和长期保持，离不开人民群众的支持，就要求它的制度、机制能集中人民群众的智慧，它的实际作为即它制定的路线、方针、政策、决策符合人民群众利益；它的行动效果让人民群众满意。可以这么说，党的执政行为、绩效让人民群众满意，则说明它代表了人民群众的利益，人民群众就拥护它；它不能代表人民群众利益，其行为和绩效就不会令人民群众满意，就会失去人民群众的认同和支持，失去其合法性。
2、权力运行轨迹是执政行为与绩效是否符合群众利益的综合体现
权力是根据公共意志组织、协调和控制社会公共生活力量，它是基于人类共同生活的需要而产生的。它的基本职能就是不断地对人类社会内部个体与群体、群体与群体之间的矛盾和各种关系进行调整，对人类赖以生存的物质财富和资源进行分配，对人们的各种行为进行引导和规范，所以权力一直是政治为中心，执政党的执政行为主要就是如何运作权力。
权力运行的实际轨迹主要可划分为顺行和逆行。顺行是指权力按照公众的意图和他们制定的规范行使，从而产生维持一定的社会秩序、促进和保障人类社会不断进步的正面效应；逆行则是有意或无意地违背人民的意志、愿望和根本利益，从而产生政治生活中的官僚主义、盲目决策和以权谋私等。由此我们看到权力运行的轨迹是权力运行过程和绩效的综合体现，顺行则说明执政行为和效果符合人民群众的意愿、要求，逆行则说明执政行为和绩效违背了人民群众的意愿。
3、权力逆行使执政者失信于民
权力运行的轨迹是由权力的特点决定的。权力具有社会性和个体性两个特点。社会主义社会权力的社会性特点表现为：权力是人民赋予的，归全体人民所共有，权力必须为人民服务。但社会主义社会的权力又具有个体特征。这是因为社会主义社会不可能由全体公民来掌权，只能由人民选出的，具有一定管理能力和权力行使能力的少数人来行使。这种权力的社会性和个体性的矛盾必然在权力运行中表现出来。
中国共产党是无产阶级的政党，在人民的拥戴下成为执政党，代表人民行使公共权力，这就有了更便利的条件为人民服务。对共产党来说，一方面可以而且必须利用这个条件，充分发展经济，提高人民的经济文化生活水平，满足人民的需要，保持长治久安；另一方面也存在有意或无意地违背人民群众意愿、不为群众谋利益的可能性。过去我们较多地看到了权力作为服务于人民的工具和手段的一面，而对可能产生消极的一面看得不够。于是权力在实际运行中部分地出现了违背人民的意志、意愿和利益的行为，一个立志代表人民群众根本利益的党出现了一些违背群众利益的行为，自然会引起群众的不满，拉大党和人民之间由于权力的介入而存在的隔阂，如果不引起警惕，不加以制止，任其蔓延，党就有失去群众、失去政权的危险。
二、造成当前部分权力逆行的原因
当前，从我们惩治腐败中揭露出来的大案、要案中，确实存在着部分权力逆行的现象。笔者分析当前局部权力逆行的原因，主要有三：
1、沟通渠道不畅，掌权者难以准确把握民意
作为掌权者，要为人民掌好权，必须及时了解群众的意愿、准确地把握群众意愿，才能正确决策、行动，这就要求掌权者和群众之间能及时沟通。而党群之间、干群之间沟通渠道不畅通。过分集权的权力体制使得掌权者和群众之间的信息交流缺乏直接、便捷的通道，信息的传递要通过层层机构梯度进行，难免造成时间延误，信息失真，歪曲信息等问题。过去我们总认为党是代表人民群众利益的，党除了人民利益之外并没有任何私利，而忽略了党与群众之间也是有距离的；只有经常地进行沟通才能缩短距离，才能了解民意，始终真正代表人民利益，因而忽视了沟通渠道的建设。从实践中我们可以看到，上级要了解基层的情况，群众向上反映情况、问题和建议，都需要花大力气才能实现。更谈不上准确、完整、及时地交流沟通。由于沟通渠道不畅，掌权者获得的信息很难保证其准确性，就导致在运用权力时，违背民意，出现权力逆行。
2、缺乏有效的群众监督制约机制迫使掌权者去了解民意、遵循规范
掌权者能否把握民意，遵循规范，保证权力顺行，取决于其自身素质，更决定于是否有一套行之有效的监督制约机制去督促他、要求他正确把握民意，遵循权力运作规范。而现实生活中，缺乏有效的群众监督制约机制，使得“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”；（注：《邓小平文选》第2卷，第331页。）使得某些干部高高在上，不愿深入群众；使得某些当政者自认为从基层来，对下面的情况比较了解，在行使权力依靠过去的感觉、惯性行事，而不顾群众的意愿、要求。群众手中缺乏有力的武器，难以对任用干部、制定决策施加影响，更谈不上对权力运行的结果进行检查、监督，致使某些干部在运用权力时违背民意，造成权力逆向行使。
3、某些掌权者只顾个人私利，不管群众意愿
在市场经济条件下，由于自我主体利益的确立，人们开始大胆的追逐自己的利益，党员干部也是人，也有个人的需求，这就与党是人民群众利益的忠实代表产生了矛盾。实际生活中就出现了少数干部不关心群众疾苦、群众利益，只关心个利益甚至以权谋私的行为。另外在计划经济向市场经济体制转换时期，寻租行为也最为活跃，社会上一些人为了达到自己的目的，不择手段地向掌权者“进贡”，搞“感情投资”，干部队伍中一些意志薄弱者，经不起诱惑，被“糖衣炮弹”所击中，走向堕落。某些掌权者为了少数人利益，公然违背人民的利益，就造成了权力的逆行。
三、要从体制和机制上防治权力逆行
始终代表群众利益必须从根本上防治权力逆行
始终代表群众利益必须从根本上防治权力逆行
【 作 者】李娟
【作者简介】李娟 湘潭市委党校讲师
【 正 文】
始终代表最广大人民的根本利益是江泽民同志“三个代表”思想的核心，代表人民利益必须落实在中国共产党的执政行动中，党在执掌权力的过程中要始终代表人民群众利益，必须从根本上防治权力逆行。
一、始终代表群众利益就要防治权力逆行
1、党能否代表群众利益取决于其执政行为与绩效是否合民情、遂民意
从政治学的角度看，一个国家的稳定与发展不仅取决于经济的发展，还取决于它的政治体系的合法性。这种合法性就是一个社会政治共同体内的公民和群体对该政治体系的认同和支持。在现代社会，一个政治体系的合法性不仅仅取决于意识形态和制度安排，而更多地取决于政治体系的实际作为、政治体系为社会提供的政治产品和绩效，即它的政治行为、政治绩效是否满足了社会中绝大多数人的需求。
中国共产党以全心全意为人民服务为宗旨，在长期的革命斗争中领导人民摧毁了国民党的反动统治，建立了新中国，取得了合法性的执政地位。按政治学的观点，党的执政地位要巩固和长期保持，离不开人民群众的支持，就要求它的制度、机制能集中人民群众的智慧，它的实际作为即它制定的路线、方针、政策、决策符合人民群众利益；它的行动效果让人民群众满意。可以这么说，党的执政行为、绩效让人民群众满意，则说明它代表了人民群众的利益，人民群众就拥护它；它不能代表人民群众利益，其行为和绩效就不会令人民群众满意，就会失去人民群众的认同和支持，失去其合法性。
2、权力运行轨迹是执政行为与绩效是否符合群众利益的综合体现
权力是根据公共意志组织、协调和控制社会公共生活力量，它是基于人类共同生活的需要而产生的。它的基本职能就是不断地对人类社会内部个体与群体、群体与群体之间的矛盾和各种关系进行调整，对人类赖以生存的物质财富和资源进行分配，对人们的各种行为进行引导和规范，所以权力一直是政治为中心，执政党的执政行为主要就是如何运作权力。
权力运行的实际轨迹主要可划分为顺行和逆行。顺行是指权力按照公众的意图和他们制定的规范行使，从而产生维持一定的社会秩序、促进和保障人类社会不断进步的正面效应；逆行则是有意或无意地违背人民的意志、愿望和根本利益，从而产生政治生活中的官僚主义、盲目决策和以权谋私等。由此我们看到权力运行的轨迹是权力运行过程和绩效的综合体现，顺行则说明执政行为和效果符合人民群众的意愿、要求，逆行则说明执政行为和绩效违背了人民群众的意愿。
3、权力逆行使执政者失信于民
权力运行的轨迹是由权力的特点决定的。权力具有社会性和个体性两个特点。社会主义社会权力的社会性特点表现为：权力是人民赋予的，归全体人民所共有，权力必须为人民服务。但社会主义社会的权力又具有个体特征。这是因为社会主义社会不可能由全体公民来掌权，只能由人民选出的，具有一定管理能力和权力行使能力的少数人来行使。这种权力的社会性和个体性的矛盾必然在权力运行中表现出来。
中国共产党是无产阶级的政党，在人民的拥戴下成为执政党，代表人民行使公共权力，这就有了更便利的条件为人民服务。对共产党来说，一方面可以而且必须利用这个条件，充分发展经济，提高人民的经济文化生活水平，满足人民的需要，保持长治久安；另一方面也存在有意或无意地违背人民群众意愿、不为群众谋利益的可能性。过去我们较多地看到了权力作为服务于人民的工具和手段的一面，而对可能产生消极的一面看得不够。于是权力在实际运行中部分地出现了违背人民的意志、意愿和利益的行为，一个立志代表人民群众根本利益的党出现了一些违背群众利益的行为，自然会引起群众的不满，拉大党和人民之间由于权力的介入而存在的隔阂，如果不引起警惕，不加以制止，任其蔓延，党就有失去群众、失去政权的危险。
二、造成当前部分权力逆行的原因
当前，从我们惩治腐败中揭露出来的大案、要案中，确实存在着部分权力逆行的现象。笔者分析当前局部权力逆行的原因，主要有三：
1、沟通渠道不畅，掌权者难以准确把握民意
作为掌权者，要为人民掌好权，必须及时了解群众的意愿、准确地把握群众意愿，才能正确决策、行动，这就要求掌权者和群众之间能及时沟通。而党群之间、干群之间沟通渠道不畅通。过分集权的权力体制使得掌权者和群众之间的信息交流缺乏直接、便捷的通道，信息的传递要通过层层机构梯度进行，难免造成时间延误，信息失真，歪曲信息等问题。过去我们总认为党是代表人民群众利益的，党除了人民利益之外并没有任何私利，而忽略了党与群众之间也是有距离的；只有经常地进行沟通才能缩短距离，才能了解民意，始终真正代表人民利益，因而忽视了沟通渠道的建设。从实践中我们可以看到，上级要了解基层的情况，群众向上反映情况、问题和建议，都需要花大力气才能实现。更谈不上准确、完整、及时地交流沟通。由于沟通渠道不畅，掌权者获得的信息很难保证其准确性，就导致在运用权力时，违背民意，出现权力逆行。
2、缺乏有效的群众监督制约机制迫使掌权者去了解民意、遵循规范
掌权者能否把握民意，遵循规范，保证权力顺行，取决于其自身素质，更决定于是否有一套行之有效的监督制约机制去督促他、要求他正确把握民意，遵循权力运作规范。而现实生活中，缺乏有效的群众监督制约机制，使得“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”；（注：《邓小平文选》第2卷，第331页。）使得某些干部高高在上，不愿深入群众；使得某些当政者自认为从基层来，对下面的情况比较了解，在行使权力依靠过去的感觉、惯性行事，而不顾群众的意愿、要求。群众手中缺乏有力的武器，难以对任用干部、制定决策施加影响，更谈不上对权力运行的结果进行检查、监督，致使某些干部在运用权力时违背民意，造成权力逆向行使。
3、某些掌权者只顾个人私利，不管群众意愿
在市场经济条件下，由于自我主体利益的确立，人们开始大胆的追逐自己的利益，党员干部也是人，也有个人的需求，这就与党是人民群众利益的忠实代表产生了矛盾。实际生活中就出现了少数干部不关心群众疾苦、群众利益，只关心个利益甚至以权谋私的行为。另外在计划经济向市场经济体制转换时期，寻租行为也最为活跃，社会上一些人为了达到自己的目的，不择手段地向掌权者“进贡”，搞“感情投资”，干部队伍中一些意志薄弱者，经不起诱惑，被“糖衣炮弹”所击中，走向堕落。某些掌权者为了少数人利益，公然违背人民的利益，就造成了权力的逆行。
三、要从体制和机制上防治权力逆行
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