入世’与政府管理体制创新”笔谈
【编 者 按】1995年元月，世界贸易组织（英文简称WTO）在日内瓦正式成立。它对世界经济发展的最大贡献在于提供了一整套国际公认的贸易规则。我国即将加入WTO，如何适应和执行这些规则，涉及到我国政府的管理理念、组织结构、职能形态、运作过程等方面的改革和创新。为此，本刊推出一组笔谈，反映政府官员和专家学者对此问题的见解，以期加深我们对新形政府管理体制创新的认识。
【 正 文】
　　“入世”后政府管理体制的变化趋势
　　周继东
　　（北京市人民政府 法制办公室，北京 100744）
　　世贸组织(WTO)规定，加“入世”贸组织的应当是主权国家或者单独关税地区。世贸组织的各项协议，与任何多边条约一样，是各成员国政府依据权利义务平等原则达成的契约性文件。因而“入世”是一种政府行为，世贸组织中各成员的关系首先是政府之间的关系。
　　面对我国即将“入世”的形势，研究“入世”与政府管理体制创新问题是非常必要的。“入世”以后，我国将会享有相应的权利，更要承担相应的义务。
　　“入世”与政府管理体制创新包括两方面的含义：一是直接的影响，即“入世”后，我国政府如何应对，如何利用好世贸组织的有关规则，发展自己、保护自己。二是以“入世”为契机如何进一步推进政治体制改革和经济体制改革，逐步建立完善的市场经济体制。这两个方面有区别但又紧密相联。
　　“入世”是我国积极参与经济全球化的一个重要标志。世贸组织称得上是“经济联合国”，它的积极作用主要表现在两个方面：第一，用规则贸易取代强权贸易，给予了弱国一个自我保护的手段。这是它的重要贡献。第二，为国际经济的发展提供了新的机会。“入世”为国际资本的流动带动了机会，大量的国际资本流动到哪个地区，就会加速哪个地区的发展。同时，“入世”也为各国的经济发展提供了平等的机会，各国都在力争创造良好的环境，加速自身发展。我国争取“入世”正是出于以上的一此原因。“入世”不仅影响我国的经济发展，而且对我国的政府管理体制也将产生较大的影响。
　　“入世”对我国政府管理体制的影响是明显的，主要表现在两个方面：第一，对法律制度的影响。目前，我国有些法律制度存在着与世贸组织规则不相适应的地方，而加“入世”贸组织意味着我国在许多方面要与国际接轨，因此，修改我国现行的法律、法规、规章，甚至规范性文件是十分必要和迫切的。第二，对政府实际运作方式的影响。加入WTO以后，政府必须要考虑如何运作才能符合WTO的规则，才能减少不必要的麻烦和问题。
　　“入世”后，政府管理体制变化的趋势是：
　　一、从以权力为中心的运作方式向以规则为中心的运作方式转变
入世’与政府管理体制创新”笔谈