浅议债转股中非经营性资产剥离问题
浅议债转股中非经营性资产剥离问题 　 国有企业的非经营性资产，是指与企业主业生产无关的资产，它可分为社会管理性资产 和社会服务性资产。社会管理性资产一般指的是具有政府管理职能的资产，如公安、法 院、火脊、居委会等，这些资产是维持政府管理职能的资产，属非盈利性。社会服务性 资产是指学校、医院、托儿所、文化娱乐中心等属于第三产业性质的资产。此次债转股 ，主 要是以与企业主业相关的生产性资产重组一个新企业，把其余的非经营性资产剥离出去 ，减轻企业负担，使企业轻装上阵，从而达到整体扭亏为盈的目的。 　　解决国有企业的非经营性资产的问题，主要是要将企业承担的社会管理和服务职能 从企业中分离出来。由于我国配套改革并未形成必要的体制环境，无法从根本上解决企 业的非经营性资产的剥离工作，针对目前剥离中出现的问题，笔者提出以下对策，以供 商榷: l、学校、医院、食堂等单位的问题 　　学校、医院、食堂、幼儿园等单位，在债转股前的国有企业中，都纳入企业统一核 算范围，对职工收费不高，维持生存和发展不足的部分，由企业采用 "暗补"的方式统一解 决。剥离后，这种办法不能继续了，怎么办? (1)食堂、职工医院等都有盈利能力，并不是单纯的消费单位，由于过去只是把他们作为 福利事业来办，因此采取了对职工低收费，然后再由企业进行补贴的办法。剥离后，就 按市场规律提高收费标准，使这些单位能够自负盈亏。同时，在考虑新公司承受能力的 情况下，相应地提高职工工资，转暗补为明补; (2)把一部分单位留在新公司，费用收不抵支的部分由新公司通过"限期递减"的办法实行 补贴。例如食堂、幼儿园、大专、中专学校、技工学校等，这些单位的资产留在新公司 并非全无道理，一方面任何企业都需要进行人才培训，有一个培训中心以利于在职员工 接受再教育;另一方面食堂、幼儿园由企业自己办，一个月花费不多，一旦剥离出去，按 照社会上的幼儿园来运转，一个月花费较大，如果企业员工的工资没有这份钱，员工就 有意见，就会不安心，影响生产。而且国外有些公司也有这些单位，前提条件是不致因 此而过多地影响新公司的利润率，降低盈利水平。但是，这种方式要逐年递减，期限到 了不再补贴。当然，属于普通教育的中学、小学还是必须要分离，减少企业的社会负担 。 (3)有意识地创办一些盈利性的企业，用这些企业的盈利来弥补非经营性单位的费用。 2、厂办集体企业问题 　　长期以来，为了解决国有企业家属及其子女的就业问题，国有企业兴办了不少第三 产业、劳动服务企业。这类企业大都由国有企业出资，并提供人员、设备和场地，在企 业经营上与国有企业本身有着千丝万缕的联系，有的甚至是国有企业让出一部分利润或 项目， 以扶持这类企业的生存发展。由于历史原因，这类企业在工商登记注册中大都是集体企 业，享受各种集体企业的优惠政策。有的经营较好的这类企业，用自身后来的经营收入 偿还了国有企业的铺底资金，认为已经是无上级企业，企业的资产属集体所有。有的经 营较差的这类企业，仍然靠在国有企业身上。此次债转股申，必须对此类资产进行处理 。 (1)作为资本金投入集体企业，与改组后的新公司成为母子公司、控股公司或参股公司。 对于一个经营有方，在生产经营上又和国有企业主体有紧密联系的集体企业，可采取此 做法。 (2)形成借贷关系，对于原国有企业对集体企业的资金支援，债转股过程中可处理成新公 司对集体企业的贷款。 (3)形成租赁关系，对于原国有企业对集体企业的实物支援，在债转股过程中，可处理成 集体企业租赁新公司的实物。 3、职工宿舍问题 　　目前，大部分单位己经实施了房改，但还有部分企业或部分宿舍未能完全改革出售 。因此在分离出来的非经营性资产中，职工宿舍仍占有一定的比重。债转股前，职工宿 舍与企业经营性资产混在一起，折旧计入生产成本，建新宿舍也是企业整个投资中的一 部分。非经营性资产从国有企业分离出来后，与新公司毫无关系，过去的做法行不通了 ，新的问题就暴露了。一是宿舍折旧没处提，维护、保养发生了困难;二是建新宿舍没有 资金来源。 　　解决这个问题的根本办法是住宅商品化，把职工宿舍由原先的福利房转为商品房， 按商品房的一套管理体制和办法出售、收租、折旧和积累资金，再建新房，对有配套设 施的住房和以后的新建住房可以按政策规定采取上述办法，但是问题是过去没有配套设 施的旧 宿舍怎么办?它需要有一个过渡的办法。 (1)在满足企业债转股条件的基础上，能够脱困且职工宿舍占有资产数量又不大，就不要 分离出来，连同其他资产一并纳入新公司。 (2)给予新公司一定范围的房地产开发权，用开发房地产的盈利补贴宿舍的维护保养费用 。这需要政府有关部门在企业债转股的支持政策中加以明确。 (3)将非经营性资产转化为经营性资产，以其分红收人用于非经营性资产的开支不足。如 将原单位的职工宿舍楼的一部分改为公司办公楼，将一部分教学楼改为工会活动使用， 将一部分宿舍改为摹建工程部。上述非经营性资产在债转股时转为经营性资产而变成股 份，每年从新公司中分红，用于学校、医院等非经营性资产的补贴。 4、公安处、派出所、司法办(法院)等机构的问题 　　这些单位本属政权机构，不应由企业投资，也不应由企业承担其运行费用。按照政 企分开的原则，企业在改制中必须将其剥离出去，交给当地政府。但在实际操作中，有 的做到了，也有的一时办不到，仍留在新公司中。在这种情况下，应当在企业债转股时 明确请示地方政府批准，减免新公司的地方税收以解决他们的运行费用。
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