第二节 会计工作管理体制 讲义
2. 会计工作管理体制 会计工作管理体制是划分会计管理工作职责权限关系的制度，包括会计工作管理组织 形式、管理权限划分、管理机构设置等内容。 一、会计工作的主管部门 国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行 政区域内的会计工作。由各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作，体现了 “统一领导，分级管理”的原则。因此，会计工作的主管部门为各级财政部门，在全国为 财政部，在地方为县级以上地方各级人民政府财政部门。 除了财政部门主管会计工作以外，审计、税务、各行业的财务主管部门也要结合自己的 业务特点，来配合财政部门管理会计工作。 例题1、我国的会计工作由财政部门管理。（ ） 答案：错误。国务院财政部门主管全国的会计工作，而不是“管理”. 解析：会计工作的法定主管部门只有政府财政部门。其他政府管理部门也可以管理会计 事务。 例题2、我国的会计管理体制是( )。 A、统一领导 B、统一领导，分级管理 C、分级管理 D、统一领导，集中管理 答案：B 二、会计制度的制定权限 1. 国家实行统一的会计制度。 国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计 监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的准则、制度、办法等。主要包括四个方 面：一是国家统一的会计核算制度，二是国家统一的会计机构和会计人员管理制度；三 是国家统一的会计工作管理制度；四是国家统一的会计监督制度。 2、国家统一的会计制度由国务院财政部门根据《会计法》制定并公布。 《会计法》授权国务院财政部门根据管理会计工作的需要，按照《会计法》所确立的基本 原则和要求，制定并公布国家统一的会计制度。国务院其他部门没有权利制定国家统一 的会计制度，但并不排除国务院财政部门会同其他有关部联合制定国家统一的会计制度 中的有关制度，如财政部、国家档案局联合制定的《会计档案管理办法》。 3、特殊要求的行业、系统可以制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规 定，但应按规定报批或备案。 国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特 殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审 核批准。中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国 家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。 例题1、根据我国《会计法》的规定，国家统一的会计制度的制定部门是（ ） A、省级人民政府财政部门 B、国务院金融主管部门 C、国务院税务主管部门 D、国务院财政部门 答案：D 解析：财政部门是会计工作的主管部门，故会计工作的统一制度应当由财政主管部门制 定，该财政部门是国务院财政主管部门，地方财政主管部门无权制定国家统一的会计制 度。 例题2、国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据我国《会计法》制定的关于会计核 算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。（ ） 答案：对 例题3、国家统一的会计制度由国务院制定和公布。（ ） 答案：错 解析：国家统一的会计制度（会计规章）是由国务院财政主管部门制定和公布的，国务 院制定的是会计行政法规。 例题4、各单位制定的内部会计制度，也是国家统一的会计制度的重要组成部分。（ ） 答案：错误。 例题5、中国人民解放军总后勤部可以依照《会计法》和国家统一的会计制度制定军队实施 国家统一的会计制度的具体办法，报（ ）备案。 A、国务院 B、中央军委 C、国务院财政部门 D、国家审计部门 答案：C 例题6、注册会计师王某在对甲公司的内部会计制度进行审计时，发现该公司规定研究开 发费用按实际发生额一次性计入当期管理费用。王某认为该处理方法不符合国家统一的 会计制度的规定，于是向该公司的会计主管了解情况，得到的解释是：该公司所处的行 业为特殊行业，对研究开发费用的处理自然有别于其他企业。请问甲公司的会计主管的 辩解是否有理有据？ 答案：甲公司的会计主管的辩解站不住脚。会计法规定“国务院有关部门可以依照本 法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的 会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。”这一规定明确，在保 证国家统一的会计制度规范统一的前提下，对会计核算和会计监督有特殊要求的行业， 由国务院业务主管部门在与《会计法》和国家统一的会计制度不相抵触的前提下制定实施 国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准后实施。该 企业的会计处理方法不符合国家统一的会计制度的规定，是违法的会计行为。 三、会计人员的管理 (一)从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书 从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人(会计 主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或 从事会计工作三年以上经历。 《会计从业资格管理办法》第二条规定：“在国家机关、社会团体、公司、企业、事业 单位和其他组织(以下统称单位)从事下列会计工作的人员必须取得会计从业资格：会计 机构负责人(会计主管人员)；出纳；稽核；资本、基金核算；收入、支出、债权债务核 算；工资、成本费用、财务成果核算；财产物资的收发、增减核算；总账；财务会计报 告编制；会计机构内会计档案管理”。《会计从业资格管理办法》第三条规定：“各单位不 得任用(聘用)不具备会计从业资格的人员从事会计工作。不具备会计从业资格的人员， 不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试或评审、会计专业职务的聘任，不 得申请取得会计人员荣誉证书”。 总会计师必须具备的条件，其中包括“取得会计师任职资格后，主管一个单位或者单 位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年”。 (二)会计人员的管理主要包括对会计人员的业务管理和专业资格管理 根据《会计法》和有关法规的规定，财政部门负责会计人员的会计从业资格管理、会计 专业技术职务资格管理、会计人员评优表彰奖惩以及会计人员继续教育等。 四、单位内部的会计工作管理 (一)单位负责人的会计责任 1、单位负责人的含义 单位负责人是指法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人 。单位负责人主要包括两类人员：一是单位的法定代表人(也称法人代表)，是指依法代 表法人单位行使职权的负责人；二是按照法律、行政法规的规定代表单位行使职权的负 责人，即是指依法代表非法人单位行使职权的负责人。 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 例题1、下列各项，属于《会计法》规定的“单位负责人”的是（ ）。 A. 有限责任公司的执行董事 B、国有企业的厂长 C、个人独资企业的投资人 D、代表合伙企业执行合伙事务的合伙人 答案：ABCD 解析：设立执行董事而未设董事会的有限公司，执行董事是法定表人，属于《会计法》所 说的单位负责人，而单位负责人对本单位的会计资料的真实性和完整性负责。 例题2、某公司的下列人员中，按照《会计法》的规定应当是本单位会计责任主体的是（ ）。 A、董事长 B、总经理 C、总会计师 D、财物处长 答案：A 例题3、单位负责人为单位会计责任主体，这就是说如果一个单位会计工作中出现违法违 纪行为，单位负责人应当承担全部责任。（ ） 答案：错误。 例题4、《会计法》所称的单位负责人均指法定代表人。（ ） 答案：错误。 2. 单位负责人会计责任的范围 （1）单位负责人按照《会计法》的规定设置会计机构、选用会计人员，为会计资料真 实性、完整性提供组织保证和人员保证。 （2）单位负责人应当保证会计机构和会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强 令会计机构、会计人员违法办理会计事项。 （3）单位负责人不得对依法履行职责、抵制违反会计法规定行为的会计人员实行打 击报复。 （4）单位负责人要认真审核本单位编制的财务会计报告，在上面签名并盖章，以对 本单位财务会计报告的真实性、完整性承担法律责任。 （二）会计机构、会计人员的基本职责 会计机构和会计人员应当依法进行会计核算，保证会计资料的真实性与完整性，对违 反会计法规的行为应当予以抵制。单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性 、完整性负责，任何单位或个人均不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人 员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告. 任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报 复。
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