《某经典电子政务建议方案书》
浙江省乐清市电子政务 关键技术及应用系统 方案建议书 鼎天软件有限公司 二OO二年十二月二十日 目 录 1 前言 1 2 乐清市电子政务信息化建设的需求分析 2 2.1 方案背景及范围 2 2.2 建设的总目标 2 2.3 需求分析 3 2.4 建设原则 6 3 乐清市电子政务建设的总体思路 9 3.1 指导思想 9 3.2 建设原则 9 3.3 建设目标 9 4 乐清市电子政务应用系统建设 10 4.1 应用系统体系结构 10 4.2 应用系统组成 10 4.3 应用系统实施技术路线 12 4.4 政务网应用系统建设 18 4.5 业务网应用系统建设 27 4.6 数据库的应用 32 5 乐清市电子政务系统网站建设 34 5.1 公众服务门户网站 34 5.2 政务网站 43 5.3 业务网站 43 5.4 数据来源管理 44 5.5 电子邮件系统 47 6 乐清市电子政务系统安全平台设计 48 6.1 安全需求分析与技术路线选择 48 6.2 安全平台的体系结构 51 6.3 CNSec安全平台与应用的结合 68 6.4 CNSec安全平台在政务工作信息网中的应用 79 6.5 CNSec安全平台在业务工作信息网中的应用 82 6.6 方案总结 86 7 乐清市电子政务系统安全支撑平台建设 88 7.1 乐清市电子政务系统安全支撑平台建设实施原则 88 7.2 政务网和业务网的总体安全配置拓朴 90 8 系统总体安全性 122 9 乐清市电子政务系统网络平台设计 125 9.1 网络拓扑结构 125 9.2 内网系统 125 9.3 外网系统 126 9.4 下联单位 127 9.5 主机系统和网络选型 127 9.6 系统备份 127 9.7 系统管理 128 10 质量保障体系 130 10.1 质量管理体系 130 10.2 标准和规范 139 11 服务体系 140 11.1 应用系统 140 11.2 公众服务门户网站 140 11.3 数据库服务 141 12 费用预算 142 前言 随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速发展，社会信息化进程逐渐加快， 以网络经济为主要特征的新经济形态正在发展和壮大。网络经济的健康发展需要良好的 网络社会和经济秩序，而当今信息时代只有建设电子政府，实施电子政务才能有效地保 证良好的网络社会和经济秩序，可以说电子政务是信息化社会的基础和基石。 如何运用先进的信息技术构建电子政府，实践电子政务，以电子化、信息化手段提高 政府的行政效能和行政管理水平，从而更科学、更有效地为社会、经济、企业和公众服 务，目前已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。 美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等国已经开始全面着手建设国家电子政务工程，并在 建设过程中提出了电子政府(e- Government)的概念，力图将信息化社会中政府的服务职能放在突出的地位，并将电子政 务的建设重点定位在公众服务方面，通过服务来带动网络化生产力的发展。而我国周边 的一些国家和地区，如新加坡、日本、俄罗斯、印度和香港，虽然信息化程度较发达国 家还有一定差距，但在电子政务建设的热情和对电子政务理念的定位方面还是非常接近 的。国外电子政务建设总体的特点是将公众服务放在首要的地位，以信息共享为共同目 标，以网络化办公为支撑，并以信息安全为核心，而其中又以信任与授权服务为信息安 全的核心。 相比之下，国内的电子政务建设现状存在较明显的差距。各部委虽然已经先期开展了 各自条线内部的各种电子政务系统的建设，各省市也已进行了横向的政务网络系统的建 设，但从总体上国内现有的电子政务工程建设比较注重信息资源的共享，力图消除政府 部门内部的信息孤岛。 同时，电子政务是我国信息化建设的一个重要组成部分，通过政务信息化、规范化和 程序化来改变政府传统的工作模式，建立一种以公众服务为中心，以高效、公平、公开 、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。 乐清市电子政务信息化建设的需求分析 1 方案背景及范围 本方案是针对乐清市电子政务建设需求而进行的设计的。在该方案中包含了内网、外 网和涉密网、政务信息数据库建设、电子政务应用系统、网站总体架构设计、网络结构 设计、安全平台设计、系统安全方案等几个方面。该方案可根据乐清市电子政务实施计 划分阶段进行。 2 建设的总目标 乐清市电子政务建设的一项重要工程，也是乐清市政府的形象工程。将利用计算机网 络技术，实现政务工作的信息化管理，通过技术手段优化政府工作流程，提高政府工作 效率，增强政府对社会的服务职能，提高政府工作的透明性和开放性，以政务公开和行 政审批为重点，以为民办事为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。以政 府业务流为主线，以用户为中心，按市民、企业、外来投资者、外来旅游者等不同的服 务对象，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发，来进行设计，根据我市电子政务 建设的实际情况，建成后将作为展示乐清整体形象的窗口，同时也将成为乐清市党政机 关联系群众、服务群众的一座桥梁。 建立一系列政务信息资源数据库，建立在数据库资源基础上的统计、分析、预测等系 统，提高政府决策的科学性和效率。 电子政务建设的基础是内部办公系统的建设，只有政府机关内部主要工作实现了信息 化管理，才能够方便地建设全市范围内的政务信息数据库，才能够实现政府部门之间协 同工作，进而完成政府提供的网上在线服务职能。 电子政务的表现形式为政府网上的在线服务。服务系统提供审批材料的填写，并且能 够根据审批项目，自动将审批材料并行发送给各有关部门办理，追踪和反馈办理过程， 并且对超过办理时限的审批单位给予提醒和警告。 电子政务建设的桥梁是专网信息系统的建设。跨部门之间信息的传递通过专网信息系 统进行，专网系统还包括全市政务信息资源数据库系统，包括信息的采集、存储和服务 。 3 需求分析 根据贵市的实际情况和我们已经在国家相关部委、全国各地的电子政务的实施中取得 了大量的成果和经验，就贵市电子政务的需求分析简述如下： 1 内部需求 适应政府机构改革，加快办公自动化建设需要。近年来，各级政府正在进行机构改革 ，机构要简减，人员要分流，就必须改变传统的工作方式、工作流程、工作方法，不断 提高工作效率，以较少的人力、物力投入，取得较好的工作效果。办公自动化不但能把 从繁琐的事务中解脱出来，而且大大提高了事务处理的速度帮效率，是现代办公的重要 手段。国务院办公厅也明确提出，各级政府要建立办公业务网，进一步加快办公自动化 进程，在近期内实行公文传输无纸化。 适应科学决策规律，提高信息资源共享度需要。现代社会知识更新日异、技术换代频 繁，面对不断涌现的新事物、新问题，要作出正确的决策，就必须掌握各类信息，并认 识信息间的联系，充分的信息是科学决策的基础和关键。而人脑的记忆和使用都是有限 的。因此，必须在人脑以外建立的庞大信息系统，以帮助人们分析问题、研究问题和解 决问题。国务院办公厅提出的建设办公业务资源网，就是为了解决信息资源开发和利用 的问题，以不断提高政府的决策水平。 适应信息化大趋势，提高公务员队伍素质需要。联合国把不会使用计算机和网络的人 定义为新文盲，可见，掌握信息技术已是人类文明进步的重要标志。作为新世纪的公务 员，一方面要不断学习信息技术，努力提高自身素质；另一方面，要通过广泛应用信息 技术，更好地为人民谋利益。 内部办公系统 主要实现政府部门日常办公的计算机管理，业务系统包括公文管理、档案管理、政务 督查、信息处理等，上述系统通过电子邮件、工作提醒、电子公告、调查讨论等实现纵 向贯穿，使相互孤立的系统联结为一体，面向办公人员实现各个子系统信息的集中展示 。 系统在实现业务管理的同时，必须符合业务管理的习惯，具备良好的人机对话模式，使 系统宜于使用。 专网系统 专网在电子政务建设中起到桥梁的作用：1、政务信息电子化传输的平台，包括政府 上下级和部门之间的公文电子化传递、政务信息报送等；2、实现部门之间业务系统的集 成，创造政府部门协同工作的环境，包括并行审批、议案提案、政务督查等；3、信息发 布、资源共享的平台。 专网实现的是跨部门业务系统的集成，追踪和解决数据传输每一个环节的技术和管理 问题，建立数据交换接口和机制、数据传输和提醒机制、数据存储和安全机制以及建立 在政务信息资源基础上的查询和决策系统。 2 外部需求 政府门户网站作为我市电子政务建设的一项重要工程，同时也是市政府的形象工程， 其建设将以政务公开和行政审批为重点，以为民办事为宗旨，统一规划，协同建设，分 级管理，资源共享。具体地说，主要具备对外宣传、政务公开、网上办事等功能。 信息发布 政务信息、便民信息等信息发布系统包括信息的采集、管理、发布等子系统；同 时应该提供完善的安全、权限管理； 信息采集 信息抓取系统：可用互联网信息抓取系统时刻跟踪新闻网站和媒体网站，将新闻 信息载入固定模板的网页显示，自动更新网站的新闻网页，也可直接链接原搜索 页面以滚动方式播报；自动转换存储定制的新闻类别到数据库中备用；并可抓取 视频文件、MP3文件、软件的链接。 信息上报系统：各委办局等子网站可以通过上报系统上报信息。 信息采集的开放性：支持多元化的信息采集渠道，支持纯文本文件、word文档、 HTML页面等多种各式信息的导入。提供Microsoft COM和J2EE JavaBean 两种数据维护API，包括数据的增加、删除、修改、变更权限等，要保证在API方 式对数据操作时的用户权限控制、日志记录。 信息管理 数据管理：用户可以按照需要自定义需要发布/管理的数据的格式（字段），对自 定义字段名称、类型（包括文字、日期、图片、数字等）数量没有限制；可以对 信息/图像信息/企业数据等各类数据中的文字、图片、统计类数字信息、日期信 息进行统一管理，统一发布。 数据分类管理：支持无限制的数据目录（分类）管理，用户可以对分类层次深度 、一个分类下的子分类数量无任何限制的进行目录（分类）设计、管理；提供方 便、灵活的在各分类间数据组织管理（包括移动、复制、链接）功能。 友好的用户录入界面：提供可视化的模板编辑，稿件录入功能，充分提高维护人 员的工作效率。 数据组织的灵活性：为减少数据库的冗余数据和维护人员的工作量，一篇稿件能 应用在一个或多个栏目、专题中。 信息安全管理 审核功能和权限管理：为了保证信息发布的可靠性、安全性、及时性，能提供信 息审核功能和用户权限管理。可以基于栏目设置信息发布时是否需要审核，可以 基于分类（栏目）进行审核权限的设定。 权限管理：支持数据访问安全的全面控制，保证高可靠的安全管理。能够在各级 分类（栏目）上设置读、写、删除、创建、发布、审核、创建子分类等权限。 信息上报安全机制：对所有上报的数据要进行预审、监察、管理、分布。必须保 证相关委办局信息库的安全。 日志管理：提供完整的日志管理功能，包括数据操作、模板管理、操作等方面的 每一种操作的日志记录、查询、统计功能；提供工作量统计分析功能。 网上办事 网上办事系统将以政府业务流为主线，以用户为中心，按市民、企业、政府等不 同的服务对象，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发，来进行设计，实现 多功能、全天候、“一站式”服务的电子政府平台。 网上交流
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