现阶段，我国城镇化快速发展。由于工业化持续发展和社会转型，我国正处于生产安全事故、自然灾害和公共安全事件等易发、多发的特殊时期。而由于现代城市交通、市政、人居、公共设施等生存环境等的差距，以及各地资源禀赋条件与综合实力的差异，城市衍生出来的城市灾险频发，造成城市防灾救险与救援情势十分严峻。

　　各地在推进城市化进程中，大多没有对城市的安全保障引起足够的关注与重视，在频繁的自然灾害和安全事故面前，相当多的城市出现了突发灾险防治无策的严峻状况。在这种背景下，应急产业的发展可以适应公共安全和安全应急的复杂性、开放性、系统性，而应急产业的发展也成为保证城镇化发展安全，以及构建社会安全保障体系的内在要求。

　　社会公共安全不堪重负

　　改革开放以来，在经济增长拉动政策的推动下，我国城市化快速发展，城市化率从1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已经超过了世界平均水平。然而在城市化快速推进的同时，也出现许多困扰发展、值得关注的重大问题，其中比较重要的城市防灾救险与救助事业与产业的发展却一直没有被重视。众多城市，包括北上广深等一线大城市，城市公共安全建设都缺少规划，以致出现了大规模的“钢筋水泥森林”后，却因暴雨、火灾、冻灾等屡次造成城市运营的瘫痪。比如很多城市都出现过高层建筑火灾逃生‘无门’、城市水灾被淹汽车逃生‘无助’、住宅燃气泄露报警‘无声’、高架路车险救助‘无力’等严重的灾害事件，造成了巨大的人员和财产损失，也不断削弱着百姓对政府的信任。

　　不仅如此，我国还是自然灾害发生十分频繁的国家。仅在最近几年，泥石流、地震、海啸、台风、洪水、暴雨、寒潮、霜冻及旱灾等突发性灾害给我国带来了巨大损失。据统计，近50年来，我国每年由各种自然灾害造成的直接经济损失约占国民生产总值的4%，自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素。而细数我国最近几年来出现的严重自然灾害，都出现过救援能力滞后的局面。以四川汶川地震为例，在随后的抗震救灾中，通信指挥车辆、抢险救援车辆、生命迹象探测仪、重型运输机等应急装备都出现了紧缺的情况，从而影响救灾的迅速开展。当时由于救援力量无法通过地面有效运输到灾区，2008年5月15日，中国民用航空局紧急发布了《关于征用直升机参加抗震救灾行动的紧急通知》，最后东方通用航空公司、南航珠海直升机分公司、中信海洋直升机有限公司等6家通用航空公司派出30架直升机才初步解决了救助运输的难题。

　　而在2008年年初南方大面积的冰冻雨雪灾害面前，我国更是暴露了缺少专业的大型多功能除冰装备的问题。比如由于缺少多功能除冰扫雪车、除冰坦克，解放军战士和人民群众只能靠着铁锹来人工除冰；由于没有高压线除冰装备和直升机辅助，贵州、湖南等地的电网工人只能靠人拉肩扛将很多设备运上高山，不顾生命危险爬上高塔来人工除冰。

　　安全事故面前，我国在这方面的救援能力则更显薄弱。最近发生的大连化工火烧连营、上海大火、温州动车、天津甘肃校车、吉林宝源禽业液氨泄漏爆炸等事故的发生，都显示出重特大事故面前我国相关救援力量的不足。

　　业内专家也表示，我国快速的城市化发展与安全生产远远没有同步，当社会经济迅猛发展和城市建设日新月异时，城市水电气、道路交通、高层消防，建筑施工、地下工程、公众聚集场所积蓄的安全欠账却越来越多。而不断发生的突发事件和政府不断增加的维稳费用也都显示出，中国正处在一个行业安全、社会公共安全和公共危机并发的时期，对突发事件进行应急管理和应急救援，已经成为考验政府执政能力和社会发展的重大挑战。

　　面对严峻的现实，除了缺乏理念、思路与心理准备之外，关键是缺失高效有序的应急救援体系和强有力的防灾救援应急产业作支撑。随着我国社会经济的不断发展，应急产业对社会安全的保障已经成为越来越重要的一种需求，而壮大我国的应急产业，也成为保障经济社会安全的重要举措。

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