一、云南桥头堡战略的建立
　　云南自从建立了桥头堡战略以来，发展大大提速，基于中国对云南地理位置的再认知，对云南嵌入东盟十国的独特地理优势的发挥，形成了桥头堡战略。
　　桥头堡战略的核心内涵是将云南经济融入到东盟十国，并依托云南将中国力量传导至云南；透过建立在云南的高铁、高速公路、水路运输、民间贸易，大批量地将中国现阶段过剩的轻工产业、装备能力，以及短时间因国际贸易恶化，形成国内过剩的产品，以云南桥头堡为核心，转移到东盟十国去。
　　这个战略还主张，并具体地通过边贸行为，来切实地推进云南的发展，并以云南为平台和高地，促进中国转型升级过程当中的国家承受能力。通过云南这个平台，将一部分产业送出去，并通过云南这个平台，形成一个大的配电盘式效应，一头连着中国大陆的若干省份，一头连着东盟各国。
　　桥头堡战略可以具体到通过高铁，很确切地将东盟和云南联系在一起，一方面绕过马六甲，在陆路上形成农产品、轻工产品、能源的巨大的交流与循环。通过渗透式的边贸，进而逐步到实业、到投资，形成和推动越来越雄壮的贸易流，带动中国与东盟十国经济的逐步一体化。并借由人民币的跨境结算，逐步地形成中国与东盟十国之间的有效融合。这个融合进行得越早，越好，就越容易把中国与东盟个别国家之间的边境摩擦、领土摩擦绕过去。
　　所以桥头堡战略对于云南，对于中国，有着至高至深的意义。显然云南省是深刻领会了这样一个发展意图，在继之前的东盟交易会后，迅速将云南与东盟之间的关系升格成为战略型的、长期的一种大设计。
　　二、云南政府对该战略的操作
　　基于此，云南省做了几件事情。
　　第一，打开铺子招商，以云南最好的自然资源吸引央企入滇，利用央企强大的政策带动能力，成熟的产业，来制造云南的高地效应。带来一批技术、一批文化、一批职业经理人、若干新思维、若干优势性的产品，跳代地拔高云南的现有产品及服务，形成高地效应以及人造拔高效应，使得云南的发展因央企入滇，直线垂直提升若干年。并且带给云南省属企业、民营企业强大的管理冲击，从而带动云南的发展，是一种思维介入、物质介入、技术介入及文化介入。
　　第二，基于桥头堡战略，强化基础建设，形成贸易能力、口岸能力、产业能力的物质支撑。通过交通网的密集化，密实化建设，推进云南嵌入东盟十国的物质平台。
　　第三，强化省属企业之间的合并，强强联合，做大做优一批省属企业，以省属企业为抓手，促进云南发展。在云南的优势产业上，形成相对优势。不仅引入央企，并且策略性地、区隔性地引入央企，保证云南企业发展有足够的空间。
　　第四，引入若干优势民企，利用民企的长袖善舞、机制灵活的特点，对于那些在云南长期做却未能做好的企业，相对来讲在机制管理实践上相对缺乏的一些局部领域，利用外地民企的介入，对云南民企和国企的发展形成一定的鲶鱼效应、激活效应。
　　第五，基于桥头堡的建设，形成国家进出口银行、国家开发银行、各类金融机构对云南特殊的重视。从上市公司数量，金融机构的设立，国家战略课题的形成，专项资金的拨备，动态课题的立项等多个层面，形成国家政策获取能力。
　　第六，通过周边省份，如广西、广东、云南、贵州、湖南、四川等的就近人力资源、物资资源等的获取、企业的引入，形成逐步南下、密实现有区域、囊括空白地带的新局面。有些企业直接冲到东盟去，有些企业做贸易资源，有些企业强化制造的三层阵线，使得云南的桥头堡战略得以确立。
　　第七，云南省鼓励和促进一批云南省属企业，在东盟各国获取港口、实施重大项目立项、建立能源性项目，甚至个别企业在代行国家职能、建立能源安全通道等方面，发挥了重大作用。以此用企业行为，代行省的政治布局行为，乃至于代行国家战略行为。
　　综上所述，云南省的桥头堡战略，在中央政策的确立之后，在云南省的实施，可谓可圈可点。
　　三、谨防云南发展过程中的拉美化
　　我们特别要讨论的是，云南省下一步必须要谨防在这样大的做法下，因外地企业的介入而对云南企业可能造成的窒息效应，生存空间的抢夺效应等，从而造成可能的云南空心化和云南省属企业的拉美化。
　　这里所谓的拉美化，就是指拉美国家当初自由贸易放开时，在引入外资以后，外资企业通过强有力的竞争能力及竞争行为，将拉美企业、拉美资源吃干榨光，将拉美的企业边缘化，从而剥削拉美、压榨拉美，使拉美贫困化的一个社会现象。
　　第一，央企的引入，外省省属企业和民企的引入，固然能够带动云南的发展，并在一定程度上形成激活效应。但是云南企业在体制上、在人力资源上、在管理制度上，在企业文化上均有一定程度的不足之处。
　　第二，云南经济虽是相对独立的，但其活力与其他省份相比是不足的，与中国各省、各区域之间并未形成资源、产业链、资金及人才循环，是相对封闭的。
　　第三，不是猛龙不过江，到云南去投资的外地企业，不要说央企，哪怕是云南周边的省属企业，都是富有余力的，在战略、能力、制度等等多个方面面，都是佼佼者。
　　第四，在外地企业介入云南以后，很可能利用云南现有自然资源布局过程当中的一些不对称、不到位，利用其已有的上市公司平台的融资能力，以及政策运作能力，行程以快打慢、以强打弱、以整合打分散的套路。
　　第五，利用外来户身份，优先获取优势自然资源。原有省属、地属企业之间，在新体制、旧体制之间还没理顺，在很多债务关系、资产关系、人事关系没理顺的前提之下，优质资源的归属就出现了宁予外人，不予自己人的一个尴尬境地。这是谁都不愿意看见的，也不是某个人的主观故意，这是由多个因素合成的结果，从而使得资源外流。
　　第六，云南省、地市为了招商引资，势必要由一些优秀企业来招商。在招商过程当中，各个地市，因为业绩压力，都想引入优秀的企业，与周边地市之间形成相对竞争优势。从而可能会较大幅度地牺牲长期利益，最终产生外来企业介入较高平台的不平等的出发点。而这个不平等的出发点，如果乘以外地企业相应的狼性和管理基础的话，就可能形成一个马太效应，将云南本地企业边缘化。
　　第七，在大幅度的桥头堡实施的背景下，在政治议题的鼓动之下，各地政府及企业在苦于原有人事、债务、资产、体制未完全理顺，也难以短期内理顺的前提之下，为了转移压力、回避问题，有可能将一些资产抛给外地企业，看似简单地解决了改革问题和发展问题，有利于促进云南的发展，但从公共利益及局部利益上来讲，云南的优秀企业，以及当地的大企业是难以发展起来的。
　　第八，外地企业，央企、民企来云南发展，和云南本地企业最大的差异在于，云南只是它长长的发展历程中的一站，在云南赚的钱以及形成的利润积累，未必完全会消化在云南，肯定要在全国进行优化配置。
　　而云南当地培植起来的企业，虽然也会部分地到境外，到省外去投资，但它的根基仍然在云南。从发展历史上来看，但凡本省没有强大的企业，没有形成有效的产业结构，单纯靠外地企业的引入，乃至招商引资，不可能叠加成好的产业结构，更不可能使本省繁荣富强。
　　省属企业构成本省的施政平台，必须要依托于强大的省属企业。打铁还要自身硬，只有本省有执政基础及执政抓手，产业平台才可能有效地与外来央企、省属企业之间形成一个合纵连横、层床叠加的结构，从而实施本省经济建设，贯彻本省发展意图，这其实是中国部分优势区域发展的真相。
　　四、云南该如何做
　　云南该如何做呢？
　　第一，必须根据周边若干省份的规划，针对性地、突出性地强化云南省的十二五规划，在周边几个省的区域规划公布以后，云南省的十二五规划要进行二次发育，再度制定一个针对性的十二五规划，采用田忌赛马之策，突出云南省战略优势的计划性及长考。
　　第二，云南省必须在引入央企的过程当中，有效地使之与本省企业之间形成一个合作关系。包括在合约当中、章程当中的有关规定，政策当中的一定限制，合作当中的设计，高管层之间的口头承诺，利益上的捆绑等等多个层面，由上而下、由实而虚、由战略到操作形成多个层面的友好界面，从而使得拉美化现象在一定程度上得以抑制和防范。
　　第三，把丑话说在前面，把若干可能的问题率先说出来，在一定层面上达成共识，思想上形成防范和消毒。在各地市招商过程中，警钟鸣在前，做到防范于未然，把问题提前设计在招商过程当中，以最坏的打算，追求最好的结果。丑话不妨说在前面，对外来户也是一种较好的交底方式，既显得坦诚，也在一定程度上防范了日后可能出现的口心不一。
　　第四，必须要在达成共识的基础之上，也把此可能性告诉省属企业、地市企业。让其知道，在大的政治追求下、在好的意图下，未必总有好的结果。而这个结果的产生，不光是政策使然，最终肯定是综合效应的结果。那么企业明白这一点后，就有可能做最积极的准备及最积极的应对，从而迎接相对较好的可能性。
　　第五，各级干部在执行桥头堡战略过程当中，在引入外地企业以后，在形成多方融合的区域经济发展的过程当中，监控指标、察觉苗头、抓住趋势、发现问题，动用一切积极的力量促进相融相生，把大家的利益拔高到共同建设桥头堡这样一个高度，而不是你死我活的零合竞争，就能够有效规避这些问题。
　　第六，在省委党校、组织部相关的研究机构及大学里，对于云南引入外地企业可能导致的本地企业的拉美化问题，形成重视、形成若干分课题的研究，监控和预防，并提高干部的政治素质、政治水平。从一开始就注意此问题，也有研究机构在研究此问题，继而出台各种政策及建议以防范这个问题，上升至社会共识。也不妨直白地告诉央企我们的担心，让央企也做出相应的承诺、让步和妥协。从思想上做好动员，从理论上做好动员，从干部执政能力、政策上面做好各种准备，有路线准备、组织准备、能力准备等。
　　第七，进一步必须容忍一定程度上的云南企业的拉美化，部分企业肯定会被边缘化。引入央企后，央企以强大的能力整合当地企业，部分云南企业的消亡是必然的，但是也要谨防若干对云南有重大意义，但暂时因为某种原因还没做好的企业，这样的企业的扶持，政策性保护要做好。这和中国加入WTO，本质上是一个道理。不能因为中国是一盘棋，就忽略云南本省力量的建设，本省执政平台的建设。否则云南桥头堡战略就无可依托，央企本身对桥头堡战略只有利益概念，没有负责概念，只有本省才既是利益概念，也有负责概念。
　　第八，在执行桥头堡战略当中，要积极注意部分企业的空心化、拉美化，既有可能是能力不足、进取心不足导致的，也有可能是市场不足、与东盟的政策不足、战略高度不足导致的，综合来讲就是政治作为不够导致的。那么通过政府行为、政府能力的提升，将已经出现拉美化倾向的问题、企业，在政策的优化过程中再度救活。
　　第九，在整个过程当中，既会出现部分企业的拉美化、空心化，也会出现云南本地企业在把握了一些优势资源以后，在与央企、外地企业形成和谐的关系以后的强大化，这些企业本身可能也会吞并一部分云南企业，形成本地的财团化现象。那么对这种企业，如何既做到鼓励，又做到将过于多元化的产业在一定程度上从中剥离，是值得政府在这方面要做好足够的准备和思考的。
　　第十，云南在执行桥头堡战略过程当中，切不可单向思维，只认为央企、外地企业来云南，促使云南企业把贸易的触角、产品的触角伸到东盟去。还必须记住，云南企业要全国化，云南企业与全国各省份的经济来往是相对封闭的，相对单调的，那么它就必须全国化。云南企业相对来讲，正在一个局促的范围里面自我发展，这种环境相对比较普遍，这事实上不利于云南的发展，使得云南无法分享中国发展红利，与中国发展没法切合，不能有效在中国经济浪潮中冲浪。所以云南本身也有一个全国化问题，鼓励云南的优秀企业到北京、到上海、到新疆去，到东北去，参与到长三角、珠三角、渤海湾的建设，参与到中部崛起，参与到东北老工业基地的建设，参与到大喀什的开放中去，使得云南拥抱全中国，全中国拥抱云南。
　　第十一，要有效地形成云南干部到中央去挂职锻炼，学习掌握各部委政策安排，制度建设的手法，理解各部委对云南发展的看法，有效地发出云南的声音，同时要力主积极地寻找各部委对云南的支持，使得部委若干干部，能够到云南来挂职，形成上挂下派的良好循环气氛，从而使得云南真正意义上能够拥抱中国。
　　第十二，云南必须强化党建建设、边境走廊建设，强化云南文化建设，使得云南的党建成为云南发展的一个大的根基。通过党建示范，通过边境走廊的建设，使得云南的优秀基础，中国的优势能够被周边各个国家活生生地、眼睁睁地看到，彰显云南的道义优势、体制优势、文化优势。同时用这个优势获取中央对云南进一步的支持和理解。
　　第十三，在此基础之上，要将云南桥头堡战略这个国家战略进一步升级，具体落实到若干高速公路，若干水利工程，若干云南与东盟国家之间的重大工程项目、重大投资项目、重大贸易项目、重大交往项目中，落实并获取资金、政策，以及各种具体的、到位的安排和支持，从而代行国家战略。但是又要国家配置适应于国家战略的战略资源，帮助国家把事做好，又要理解到有时候让国家少操心就是帮国家尽心尽力。可有时候可能让国家多操了心，但是把事办好了，其实对国家是最大的益事。
　　

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