《PPP、美丽中国、乡村污水治理等最新政策解读》


《PPP、美丽中国、乡村污水治理等最新政策解读》

陈德胜 博士/教授


宏观经济与战略规划专家





课程背景：
2023年11月8日，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会
资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号，简称《PPP新机制》）正式
对外公开，这是我国政府和社会资本合作（PPP）发展史的重要里程碑。《PPP新机制》建
立了以鼓励民间投资、发挥市场机制、遏制新增地方政府隐性债务为显著特征的特许经
营新模式，重构了特许经营全周期管理的新流程，打通了新建、改扩建项目与存量资产
盘活的壁垒，标志着PPP模式自2023年2月清理核查以来的再出发，开启高质量发展的新
征程，政府和社会资本合作（PPP）项目自2023年2月份全面“暂停”。
《中共中央
国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》于2024年1月11日发布。意见提出，建设美丽
中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重
要内容。意见要求，“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，
实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。意见还从不同角
度提出美丽中国建设的一揽子激励性政策举措，调动各方面共建共享美丽中国的积极性
、主动性和创造性。
11月21日，生态环境部召开部常务会议，审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水
治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）等8项国家生态环境监测标准。文件指出，农
村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，对
深入打好农业农村污染治理攻坚战、推进美丽乡村建设具有重要意义。要学习运用好“千
万工程”经验，深入谋划和推进农村生活污水治理工作，加大治理和监管力度，着力提升
农村生活污水治理水平。
本课程对《PPP新机制》、建设美丽中国、农村生活污水治理等相关政策、重要项目、投融
资模式、招投标方向等进行分析和解读，为项目投资相关人员的经营管理活动指明方向
。


授课老师近30年的经济理论学习研究、战略规划、政策解读等实践工作经验，逻辑严谨
，思路清晰；通过深入浅出的理论、政策、案例、数据、图表分析相结合，通俗易懂。


课程收益：
1、通过解读，帮助学员全面学习了知《PPP新机制》、建设美丽中国、农村生活污水治理
等相关政策。
2、通过解读，帮助学员全面学习了知《PPP新机制》、建设美丽中国、农村生活污水治理
等相关政策背景下的重要项目、投融资模式、招投标方向等，为项目投资相关人员的经
营管理活动指明关键要素、方向和发展路径。

课程对象：
项目投资相关人员

课程时间：
0.5天，3小时

课程方式：
主题讲授+视频欣赏+情景模拟+案例研讨+学员分享+落地工具+头脑风暴

课程大纲
一、PPP最新政策解读
（一）国办函〔2023〕115号文政策解读
1.“新规”发布后对PPP模式的影响
2.“新规”发布后存量项目的分类管理
3. PPP新模式下，建筑类央企投资开发的介入视角
4. PPP新模式下，建筑类央企投资开发的介入模式
5. PPP新模式下，建筑类央企投资开发的项目策划要点
6.进入运营期后，PPP项目面临的问题和挑战
7.如何按照“新规”的要求，在运营期PPP项目中有效聚焦使用者付费？
8.以政府补贴为主要收入的运营期PPP项目如何调整与创收？
9. 【案例分享】：特许经营权招投标
（二）财政部关于隐债的通报文件及相关43号文政策解读
（三）2023发改委《可研报告大纲》政策解读
（四）国发〔2023〕14号文解读及房地产发展趋势
（五）2023.7.24政治局会议政策解读：当前复杂国际形势和国内“经济疲软”的现状对国
家基建相关战略的影响
（六）2023金融监管体制改革及对基建投资开发的影响
（七）可行性项目投融资模式
1.片区开发项目（含保障房建设）投资开发新思路（方案、案例）
2.ABS模式与创新实践（条件、方案、流程、风险、案例）
3.REITs模式与创新实践（条件、方案、流程、风险、案例）
4.EOD模式与创新实践（条件、方案、流程、风险、案例）
5.地方债+市场化融资模式与实践（条件、方案、流程、风险、案例）
6.F+EPC模式的困境及转型方向
7.“平急两用”项目专题模式
（1）平急两用”项目政策要点精讲
（2）“平急两用”项目开发实战技巧
（3）“平急两用”项目审批流程要点解析
8.争取上级财政资金模式
（1）争取中央政府财政直达资金路径设计
（2）争取中央政府转移支付及专项资金路径设计
（3）中央预算内投资如何申报并提高申报成功率？
（4）增发1万亿元国债如何争取
9.聚焦使用者付
10.全部采取特许经营模式
11.合理把握重点领域 
12.优先选择民营企业参与
13.PPP新旧机制下付费机制的差异
14.PPP新机制下A+B模式该如何操作
15.PPP+RCP模式该如何操作
16.PPP+专项债模式该如何操作
二、美丽中国最新政策解读
（一）总体要求
1全领域转型
2全方位提升
3全地域建设
4全社会行动
（二）加快发展方式绿色转型
1优化国土空间开发保护格局
2积极稳妥推进碳达峰碳中和
3统筹推进重点领域绿色低碳发展
4推动各类资源节约集约利用
（三）持续深入推进污染防治攻坚
1持续深入打好蓝天保卫战
2持续深入打好碧水保卫战
3持续深入打好净土保卫战
4强化固体废物和新污染物治理
（四）提升生态系统多样性稳定性持续性
1筑牢自然生态屏障
2实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
3加强生物多样性保护
（五）守牢美丽中国建设安全底线
1健全国家生态安全体系
2确保核与辐射安全
3加强生物安全管理
4有效应对气候变化不利影响和风险
5严密防控环境风险
（六）打造美丽中国建设示范样板
1建设美丽中国先行区
2建设美丽城市
3建设美丽乡村
4开展创新示范
（七）开展美丽中国建设全民行动
1培育弘扬生态文化
2践行绿色低碳生活方式
3建立多元参与行动体系
（八）健全美丽中国建设保障体系
1改革完善体制机制
2强化激励政策
3加强科技支撑
4加快数字赋能
5实施重大工程
6共谋全球生态文明建设
（九）加强党的全面领导
1加强组织领导
2压实工作责任
3压实工作责任
4开展成效考核
三、乡村污水治理等最新政策解读
（一）健全农村生活污水治理机制
（二）发挥规划引领作用
（三）科学确定治理成效评判基本标准
（四）因地制宜选择治理模式和技术
（五）加强农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接
（六）强化设施建设和运维质量管理
（七）有序推进农村生活污水处理设施分类整改
（八）多方筹措资金
（九）强化进展调度与激励
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