深化行政管理体制改革

一,  深化行政管理体制改革的必要性

1, 是我国总体改革的重要组成部分      

     邓小平关于改革的总设计:

   “改革是全面的改革……政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖、相互配合”.

2, 是我国近年改革的迫切重要目标

    近年来改革存在的问题

      (1)政府职能错位。

     政府行为缺位:   医疗, 教育, 保障等(公共领域)         

        贫富差距拉大,  致贫原因增多,贫困面扩大

政府行为越位:   国企,垄断等(经济领域)  亏损,奢侈与腐败并存.

(2)   政令不畅,执行不力.

v “政令出不了中南海”尴尬。“李昌平的悲剧”

(3),  违法违规，失信于民

     矛盾凸现期.

v 腐败与贫富分化是不是市场化带来的争议

v 行政体制改革滞后制约了经济与社会稳定发展

 历史表明: 社会经济的快速发展并不是在政治改革前而往往是在其后.

众学者认为—   

  “未来五年，中国的改革重点应该从国企改革转向政府改革”!

吴仪06年12月14日在北京首次中美经济战略会议上明确表态——

   “今后5年，中国将重点推进行政管理体制改革！”

三,   我国行政管理体制改革目标,要求与途径

改革总的原则和要求是：

        坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

   要求:

“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”. 

   目标: “建立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府 ”                                

v 服务型政府的涵义及主要特征:

    服务型政府就是指以为人民服务为执政理念,将公共服务职能放在更为重要位置,逐步使其成为政府主要职能或核心职能,以不断满足人民群众日益增长的公共需求的政府

特征:

  1,在政府职能结构中,公共服务职能是其主要职能或核心职能.

  2,在政府组织结构中,公共服务部门占有相应比重和重要地位.

  3,在政府财政支出结构中公共服务支出所占比例逐渐增大并成为其主要支出.一般国外政府其支出占到50-60%

 4,政府运行更加民主,更加负责,更加规范,更加高效,即同时是民主政府,法制政府,责任政府和效能政府.---服务要公平,有保障

5,逐步形成惠及全民,公平公正,适度可持续发展的公共服务体系,实现基本公共服务的均等化.

v 途径:  加快”三化”进程  ------“强化”,  “弱化”  “转化”.

   “转化” ——转变职能,向社会中介转让职能

   “弱化” ——减少政府对资源配置和微观经济运行的直接干预.精简机构.

   “强化” ——加强政府提供公共品和公共服务的职能，健全以间接调控为主的宏观调控. 

四,   深化行政体制改革的关键环节

（一）强化政府的市场监管调控,社会管理和公共服务职能,   构建服务型政府

       退出微观干预——强化宏观调控

       “管民” ——”服务”

     “实现基本公共服务均等化”

1,构建城乡统一的社会保障体系  ——”保障群众基本生活”

2,构建政府投入为主的全民公共医疗保障体系——”深化医疗卫生改革,强化政府责任”

3,  深化教育改革,促进教育公平发展 ——”明确各级政府提供教育公共服务的职责”

(二).  弱化政府对微观经济和市场资源的直接干预职能

  1,  政府应实现两个“远离”：

    远离直接配置市场资源，从市场资源的分配者变为监管者；

   远离企业的微观运行，切实落实企业经营自主权，

2, 减少和规范行政审批,推进行政审批制度创新

3,精减机构,理顺关系,优化结构

国务院机构改革特点：

“综”:  综合考虑长远目标和当前重点;国际大环境和国内发展实际;各方面需要可能 .

“转”:    转变政府职能,强化服务

“大”:    在探索“大部门体制”中步伐,形成“宽职能、大部门”结构和体制机

“民”:  以保障民生、改善民生为重点，加强整合社会管理和公共服务部门

“实”:   实事求是态度，尊重地方的积极性、自主性和灵活性，明确地方政 府机构除中央有原则要求上下对口外，地方可从实际出发，因地制宜设置，同时，不设时间限制。 

“精”:   正部级机构将减少4个。除国务院办公厅外，  国务院将由27个部门组成，部门减少1个。 

地方行政管理体制改革即将启动

 A,  转变职能,增强服务.

 B,大部门体制启迪,整合机构.

C,   因地制宜,积极探索,敢于创新

地方“大部制”不搞“一刀切”。海南、深圳先行试水   

      学界关于经济区域,特区等问题讨论

(三).  转化可以由社会和市场直接承担的职能

   将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能切实转交给社会中介机构，包括行业协会等社会组织，充分发挥社会中介组织的的功能。

（四）依法行政,反腐倡廉,构建法治廉政政府 。

 状告政府事件、杜绝违法乱纪。重庆秦中飞短信错案、”深圳妓女嫖客示众事件争议”警示

(五),  提高政府执行力和公信力,构建责任政府 

     落实问责制，开展绩效评估,  杜绝推诿扯皮不作为现象. 

 科学民主决策，提高决策水平:   ”城市建设无规划”.

    提高政府诚信力.  “华南虎”事件挑战政府公信度.

(六),完善公务员制度，提高人员素质 .构建  高效政府

 1, “ 改革权力职位授予方式——未来行政体制改革突破口!”

      官选官-----民选官. 

 2,完善竞争机制,引进高级人才.

   中央将派10万大学生到基层的战略意图

3,完善培训制度,提高公务员综合素质

   （1）经济头脑    （2）国际眼光 （3）服务意识  

   （4）法律素养    （5）管理能力

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