二十届三中全会精神解读提纲

二十届三中全会精神解读提纲
一、会议背景与《决定》结构
（一）三中全会的背景
1.党代会的中央委员会年度会议2.贯彻落实二十大会议精神和要求：2035 和 5 年目标
3.续接改革总目标，设立新目标（2029 年完成本决定改革目标）
4.文件构思
以部分和条目形式，15 部分，60 条；总体三大块。300 多项重要的改革举，未
来梳理。
第一大块：决定内容的重大意义和总体要求；
第二大块：部署具体领域改革，经济体制改革为牵引；
第三大块：加强党对改革领导，深化党建改革
二、《决定》第一部分总论解读
（一）进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义
（二）深化改革、推进中国式现代化的总体要求
1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，
完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”
总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。
2.坚持六项原则
坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持守正创新；坚持以制度建设为主线；
坚持全面依法治国；坚持系统观念。
三、《决定》第二部分重点解读
（一）深化改革总目标
继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1.2035 年全面建成高水平社会主义市场经济体制
2.中国特色社会主义制度更加完善
发展全过程人民民主，建设社会主义文化强国，提高人民生活品质，建设美丽中
国，建设更高水平平安中国
3.2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化
提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。
4.2035 年基本实现社会主义现代化
（二）系统部署进一步全面深化改革
1.构建高水平社会主义市场经济体制
国有资本和国有企业做强做优做大，要开展国有经济增加值核算。
国有企业要打造原创技术策源地。
要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。
完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制
支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务
规范涉民营企业行政检查。
要制定出台民营经济促进法。
强调弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
高标准市场体系：一是构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，
全国一体化技术和数据市场，统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平
台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等。二是推进要素市场
化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规
则。三是完善市场经济基础制度，包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破
产退出、信用监管等制度。市场经济本质上是法治经济。《决定》特别提出，防
止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法
利益的行为实行同责同罪同罚。
2.健全经济高质量发展体制机制
高质量发展激励约束机制；塑造发展新动能、新优势。
健全因地制宜发展新质生产力体制机制；
健全促进实体经济和数字经济深度融合制度；
完善发展服务业体制机制；健全现代化基础设施建设体制机制；
健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
3.构建支持全面创新体制机制
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。
4.健全宏观经济治理体系
推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。完善国家战略规划
体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革；完善实施区
域协调发展战略机制。增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权
相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安
排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。探索实行国家宏观资产负债表
管理，优化各类存量结构调整。
5.完善城乡融合发展体制机制
统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴；全面提高城乡规划、建设、治理
融合水平；促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁
荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善
强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。推行由常住地登记户口提供基本公
共服务制度；完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人
口和欠发达地区分层分类帮扶制度，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，
完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。
6.完善高水平对外开放体制机制
扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、
资本市场、劳务市场等对外开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便
利制度，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，高质量共建“一带一
路”，让中国大市场成为世界大机遇。
中国式现代化是走和平发展道路的现代化。必须坚定奉行独立自主的和平外交政
策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球
安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，
深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、
安全、发展利益。
7.健全全过程人民民主制度体系
8.完善中国特色社会主义法治体系
9.深化文化体制机制改革（物质文明和精神文明协调）
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须增强文化自信；
10.健全保障和改善民生制度体系（围绕共同富裕）
保障和改善民生是中国式现代化的重大任务；健全高质量充分就业促进机制，健
全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进优质医疗资源扩容下
沉，推动建设生育友好型社会。
11.深化生态文明体制改革
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。健全生态产品价值实现机制，加快
规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品
碳足迹管理体系。
12.推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革
13.提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平
四、做好组织落实和风险防范
（一）实现全年经济社会发展目标
1.落实好宏观政策
2.积极扩大国内需求
3.因地制宜发展新质生产力
4.加快培育外贸新动能，扎实推进绿色低碳发展
5.切实保障和改善民生，巩固拓展脱贫攻坚成果
6.总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。
（二）统筹好发展和安全
1.防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，落实各项举措
2.要加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险
3.要有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境。
（三）学习宣传贯彻全会精神
1.抓好党的创新理论武装
2.健全全面从严治党体系
3.巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，

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