需要开展更高水平的技术示范

　　今年3月份以来，我国已有10个新型煤化工项目陆续获得国家发改委的“路条”，包括5个煤制天然气、4个煤制烯烃和1个煤制油项目。而这些项目，从规模而言，已经相当巨大。据计算，其中5个煤制天然气项目，按每个投资为200亿元计算，共达1000亿元；4个煤制烯烃项目，按每个项目投资额200亿元计算，4个项目总投资将达800亿元；1个煤制油项目的投资预计为300亿元，这10个煤化工示范项目的总投资约2000亿元。“这么大的投资，‘十二五’都干不完，肯定要延续到‘十三五’。”中科合成油工程有限公司技术顾问唐宏青表示。

　　有学者认为，目前建成的现代煤化工项目大部分是国家确定的示范工程，均采用了世界先进工艺技术和装备，但这些工艺技术仍处于试验阶段，需要改进和完善，国内还没有现代煤化工设计规范标准，只能借鉴石油化工设计规范。设计和生产中出现的许多问题，包括关键设备和工程化等，尚需经过工业示范长期运行才能逐步改进、完善、成熟。也就是说这些示范工程需经过多年的反复实践，才可能攻克各类工艺、技术、设备等难关，完全达到技术上的成熟和经济上的可行，有待时间考验。

　　石油和化学工业规划院无机化工处处长李志坚表示，《煤炭深加工示范项目规划》（以下简称《规划》）共涉及15个项目，这10个获得“路条”的示范项目都是《规划》中的项目。尽管目前《规划》尚未正式发布，但获得“路条”的示范项目都正按照国家的要求稳步推进。“2010年以来，经过长期调研和沟通，国家和地方政府及有关企业现已基本统一认识，‘十二五’到‘十三五’期间要开展更高水平的技术示范。”李志坚说。

　　而要开展更高水平的技术示范，无疑要解决的问题包括资源和环境承载能力的可控性。李志坚也强调，国家对煤化工的发展一直是严格控制的，政策是延续的，只鼓励新技术的开发，从未提过要大规模产业化建设。国家对新型煤化工的认识曾经存在不同的意见，通过大量调研工作，现在形成的统一认识是新型煤化工尚不具备大规模发展的条件，仍处于技术示范阶段，要在“十二五”到“十三五”期间开展更高水平的技术示范。

　　可以看出，国家在发展煤化工上持谨慎态度。比如在煤化工的高能耗、高耗水量等环境问题没有彻底解决之前，国家一直在紧盯着这方面的技术改进。2013年1月，国家环保部对神华煤制烯烃项目不符合环保要求进行了行政处罚；内蒙古伊泰煤制油二期项目由于国家发改委没给“路条”，近期也在苦苦等待国家“放行”。这些事件的背后，折射出国家对于现代煤化工项目放大问题上的顾虑和慎重。的确，一哄而上的结果，不仅浪费资源，而且会出现技术和成本不过关的“烂尾工程”，甚至可能出现重蹈覆辙的产能过剩局面。

　　所以，尽管附加值和技术要求较高的“煤制天然气、煤制烯烃、煤制油和煤制醇醚”等新型煤化工一直供不应求，目前依然离大规模发展还很远。

　　此外，关于水资源的调配问题也让众多发展现代煤化工的地区领导头疼。现代煤化工项目均是耗水量特别巨大（以煤液化制油为例：每生产一吨成品油，直接液化耗水5-6吨，间接液化耗水8-12吨），重点发展现代煤化工又严重缺水的地区，“抢水”现象已经显现。“我们这里没有水，发展煤化工项目要从几公里外的白杨河将水引过来，建成水库，预计水库库容为4463万立方米，输水隧道全长1220米。”江苏徐矿集团新疆塔城赛尔能源公司负责人说。陕西投资上百亿人民币投资建设引汉济渭工程，从陕南的汉江引水至关中属于黄河支流的渭河，以置换陕北地区黄河用水指标；内蒙古则建立起水权交易制度，引导企业投资农业灌溉节水系统，将节省出的农业用水置换为工业用水。毫无疑问，用水指标紧张的地区，如果继续跟进用水量大的项目，水的供求矛盾将会更加严峻。因此，国家有关部门需要根据各地可供开发利用的水资源数量来合理规划煤化工项目。

　　产业发展既需要规模，又需要质量，如何形成规模化优势、在竞争中持续发展，避免低水平重复建设带来的恶性竞争，这是国家和地方政府产业管理职能部门要面对的瓶颈问题。调整煤化工的行业布局，整合企业推动规模化发展，既需要市场化手段，又需要行政管理体制方面的突破。

　　因此，新型煤化工产业建设要走上科学发展轨道，既需要国家和地方政府层面的积极正面引导，适时调整产业发展策略，严格执行准入政策，防止低水平建设，切实保证现代煤化工产业的先进性、竞争力和可持续发展，又需要地方和企业保持清醒头脑，看清进入行业的难度和市场形势，加强自律，从自身实际出发做出科学决策。所以，尽管新型煤化工为我国煤炭资源的合理开发提供了新的途径，并为煤化工的产业升级找回了应有的自信，但是新型煤化工带动煤炭产业转型发展，依然是一场持久战。

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